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7月9日，上海市國家安全局證實力拓集團(tuán)上海辦事處總經(jīng)理、力拓鐵礦石部門中國業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人胡士泰等4名員工因涉嫌竊取國家機(jī)密被依法拘留。連日來，首鋼、濟(jì)鋼等企業(yè)也被曝牽扯其中，一時間，鋼鐵行業(yè)消息滿天飛。
國家秘密有完整法律保護(hù)體系
“從國家有關(guān)部門掌握的證據(jù)看，力拓案涉及的主要是刺探竊取國家秘密罪，當(dāng)然也不排除商業(yè)秘密罪和商業(yè)賄賂。”中國人民大學(xué)法學(xué)博士王海橋表示。
根據(jù)有關(guān)部門通報，胡士泰等人自2009年以來，在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間，采取不正當(dāng)手段，通過拉攏收買中國鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，刺探竊取了中國國家秘密，對中國國家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害。
對此，澳外長史密斯連續(xù)數(shù)日夸張地指責(zé)中國，稱中國的保密法把澳大利亞“搞糊涂了”，澳媒體和反對派也齊聲合唱，質(zhì)疑中國“亂抓人”。
一家大型鋼鐵企業(yè)副總告訴記者，“幾乎每家大型鋼鐵企業(yè)都有國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，國家秘密和商業(yè)秘密都有著完整的法律保護(hù)體系，而國家秘密保護(hù)比商業(yè)秘密更嚴(yán)格、周密、靈敏，并帶有強(qiáng)制性。”
根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項，其中既包括政治、軍事、外交、科技、安全，也包括經(jīng)濟(jì)等各個方面，“其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項”也在保護(hù)范圍之中。
“雖然整體上而言，國家秘密的范圍相對比較寬泛，但經(jīng)濟(jì)情報對一個國家的經(jīng)濟(jì)安全之重要不言而喻，加大打擊力度也在情理之中。”王海橋說。
中國從2003年參與鐵礦石價格談判之后，作為全球最大需方，卻從未獲得鐵礦石交易的定價權(quán)，在談判中屢屢“敗北”，屈服于對方的高額要價。
這其中有多大的損失無法統(tǒng)計，但最近6年，鋼鐵企業(yè)僅因價格上漲就多支出約7000多億元人民幣，相當(dāng)于同期中國鋼鐵企業(yè)利潤總和的1倍多。
而提供、出售數(shù)據(jù)和資料，在力拓案發(fā)生之前早已有之，據(jù)媒體報道，中鋼協(xié)統(tǒng)計部一位人士曾在國外注冊了一家咨詢公司，將一些數(shù)據(jù)拿出去賣給國外礦山公司，因沒有造成損失而沒被追究。
“事實上，哪些是國家秘密，哪些是商業(yè)秘密，牽扯其中的人應(yīng)該很清楚。”寶鋼的一位高層表示，他同時否認(rèn)有寶鋼高層人員被調(diào)查。
對于國家秘密來說，有著嚴(yán)格的定密程序，除了國家保密工作部門會同中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定的國家秘密外，各單位產(chǎn)生的國家秘密事項，也應(yīng)當(dāng)按照程序確定密級，采取保密措施。
對于商業(yè)秘密而言，企業(yè)也通常會采取嚴(yán)格的保密措施，并與涉密人員簽訂保密協(xié)議，在勞動合同中簽訂競業(yè)禁止等約束性條款。
應(yīng)嚴(yán)厲打擊跨國公司商業(yè)賄賂
如果胡士泰等人構(gòu)成刺探竊取國家秘密罪，根據(jù)刑法第111條規(guī)定，將處五年以上十年以下有期徒刑，對國家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，面臨的將是死刑。王海橋分析，若其中還有商業(yè)賄賂行為，將根據(jù)刑法的牽連犯理論，追究的仍是刺探竊取國家秘密罪。
而國內(nèi)提供情報的鋼鐵從業(yè)人員除了非法提供國家秘密罪外，可能面臨的是商業(yè)賄賂罪等數(shù)罪并罰。
業(yè)內(nèi)人員告訴記者，跨國公司通常有兩個渠道獲取商業(yè)情報，或者高薪“挖角”，或者通過賄賂的手段套取情報。
即使企業(yè)談判中不涉及國家秘密，也可能涉及商業(yè)秘密，除了繃緊“國家秘密”和“商業(yè)秘密”這根弦外，商業(yè)賄賂也成了力拓案中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
去年的“奧運(yùn)包廂”事件中，先后有中國的寶鋼、馬鋼等鋼鐵、有色金屬企業(yè)的高層出現(xiàn)在必和必拓的“奧運(yùn)觀光團(tuán)”中。據(jù)媒體報道，必和必拓白天邀請“貴賓”觀看奧運(yùn)比賽，晚上安排客人下榻房租逾千元的酒店，還請來著名女歌手來為“貴賓”們獻(xiàn)唱。
一位刑法專家表示，我國在打擊商業(yè)賄賂犯罪上相對謹(jǐn)慎，打擊范圍比別的國家窄。聯(lián)合國反腐敗公約規(guī)定，賄賂可以是任何不正當(dāng)好處，而根據(jù)最高法、最高檢的司法解釋，我國商業(yè)賄賂的范圍僅限于財產(chǎn)性利益，非財產(chǎn)性的特殊服務(wù)并未涵蓋其中。
“但從近年來曝光出的案件看，像免費(fèi)旅游、看比賽看表演等變相的行賄都應(yīng)該在打擊范圍。”他說。
近幾年來，面對跨國公司頻頻曝出的商業(yè)賄賂事件，有關(guān)部門似乎無所作為。在去年德國西門子賄賂案件中，涉案人員由西門子所在國的當(dāng)?shù)胤ㄍミM(jìn)行受理，并未由中方進(jìn)行處罰和受理，還有一些跨國公司的賄賂行為并未得到實質(zhì)性懲罰，甚至波瀾不驚，不了了之。
有人認(rèn)為是因為我國在跨國公司的商業(yè)賄賂上存在法律真空，對此，中國政法大學(xué)教授曲新久分析，“除了對跨國的非公司組織比如奧組委，沒有法律規(guī)定外，我國對于商業(yè)賄賂的法律規(guī)定沒問題。之所以感覺雨點(diǎn)小，原因有兩個：在執(zhí)法意識上和執(zhí)法力量的分配上，更重視查處受賄，而不是行賄；更重視政府部門的受賄，而不是非政府部門的行賄受賄，這需要執(zhí)法部門改進(jìn)。”
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