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為了解決安全問題，山西開出了關(guān)閉、整合小煤礦的“藥方”。最近，山西省政府將關(guān)閉對(duì)象由30萬噸以下礦井提升至90萬噸以下礦井。目前，山西單個(gè)礦井平均產(chǎn)能是36萬噸。大量小煤礦面臨兩種選擇：要么以礦作價(jià)，入股大集團(tuán)；要么把礦賣給大集團(tuán)。而小礦主無論作哪種選擇，政府指定的兼并主體——大集團(tuán)大公司，均有望在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能倍數(shù)擴(kuò)張。
山西此次推行的整合小煤礦，是一種政府主導(dǎo)下的行為——政府指定兼并主體，指定各家兼并范圍，指定資源價(jià)款；目的在于形成大集團(tuán)辦大礦的新體制。
目前，山西省大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量僅占全省煤炭總產(chǎn)量的51.3%。山西省希望通過煤炭資源整合，到2011年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。
大集團(tuán)成兼并主體
去年9月，山西省政府決定，根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設(shè)煤—電—路—港—航為一體的晉北動(dòng)力煤基地，煤—焦—電—化為一體的晉中煉焦煤基地和煤—電—?dú)狻癁橐惑w的晉東無煙煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為三個(gè)億噸級(jí)和四個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍為：大同煤礦集團(tuán)：大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)；山西焦煤集團(tuán)：西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)；陽泉煤業(yè)集團(tuán)：陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)；潞安礦業(yè)集團(tuán)：潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)；晉城無煙煤集團(tuán)：晉城礦區(qū)；中煤能源平朔公司：平朔礦區(qū)。
實(shí)際操作中，按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，合理確定兼并重組主體企業(yè)。
在重組方式上，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，并鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組；鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，但必須由煤礦企業(yè)控股。
今年4月，山西省政府又決定，允許山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司等作為主體兼并重組整合地方中小煤礦。
上述名單覆蓋的上市公司包括：大同煤業(yè)、西山煤電、國陽新能、潞安環(huán)能、中油化建，中煤能源因借助山西平朔公司，也被納入名單。
2008年9月，山西省政府制定了一份《山西省煤礦企業(yè)兼并重組分年度目標(biāo)任務(wù)分解表》。在這份表中，2008年至2010年，參與兼并重組礦井共2012個(gè)，其中，重點(diǎn)企業(yè)158個(gè)，各市1854個(gè)。在各市指標(biāo)中，由大集團(tuán)兼并重組的為1161個(gè)，地方兼并重組的為693個(gè)。另外，截止2010年底，共保留礦井1414個(gè)，其中，大集團(tuán)年保留礦井935個(gè)，地方礦井479個(gè)。
重點(diǎn)企業(yè)中，同煤、焦煤、陽煤、潞安、晉煤、平朔、煤氣化在列。具體為，到2010年，同煤集團(tuán)集團(tuán)內(nèi)原礦井保留數(shù)為35個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量為134個(gè)，合計(jì)169個(gè)；焦煤集團(tuán)原礦井保留數(shù)44個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量277個(gè)，共保留321個(gè)；陽煤集團(tuán)原礦井保留數(shù)10個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量149個(gè)，共保留159個(gè)；潞安集團(tuán)原礦井保留數(shù)12個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量79個(gè)，共91個(gè)；平朔原礦井4個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量61個(gè)，共65個(gè)。
此外，具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)，由所在市人民政府申報(bào)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，也可以作為主體，兼并重組相鄰中小煤礦。蘭花科創(chuàng)即由晉城市政府發(fā)文，成為兼并主體。
有的非煤企業(yè)也想成為兼并主體，但被排除在外。一家煤企告訴記者，山西一家鋼鐵企業(yè)找到一個(gè)并購方，希望以自己為主導(dǎo)整合煤礦，最后，省里不同意其作為兼并主體，并建議，讓一家大煤炭集團(tuán)控股，其作為一個(gè)參股方，參與到重組中。
指定兼并主體后，其余就是各家各顯神通，與小礦主談判。據(jù)悉，山西煤運(yùn)公司共取得對(duì)兩市87座煤礦整合權(quán)，整合后規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)2290萬噸。
小煤礦“銷聲匿跡”
臨汾洪洞，山西焦煤資源最多的地方。2日，記者想在這里找一個(gè)小礦主，然而無論是隨處探尋，還是找熟人幫忙，均告失敗。山西焦化一位領(lǐng)導(dǎo)回憶的一幕場景，解開了記者的困惑。“今年3、4月份，國家統(tǒng)計(jì)局一行到洪洞進(jìn)行春節(jié)團(tuán)拜活動(dòng)。會(huì)上，一位統(tǒng)計(jì)局干部在交流情況時(shí)透露，洪洞縣僅有一家煤礦在開采，臨汾全市一共只有4家煤礦在開采，其余全部關(guān)停。”
大同同樣。全市125座有證煤礦，迄今只有一家煤礦復(fù)產(chǎn)，加上原來正常生產(chǎn)的5座煤礦，目前只有6座礦井在生產(chǎn)。
“其實(shí)，從2006年開始，許多小煤礦一直沒開。”山西焦化一位領(lǐng)導(dǎo)透露，為解決原料問題，山西焦化曾拿下兩個(gè)30萬噸/年的小煤礦，但因?yàn)榘踩O(jiān)管越來越嚴(yán)，開礦證件從3個(gè)、5個(gè)，到6個(gè)、8個(gè)……2006年后，這兩個(gè)礦基本沒開。
小煤礦銷聲匿跡的背后，是近年來山西接連發(fā)生特大安全事故后，政府部門實(shí)施安全整頓，并一次次提高復(fù)產(chǎn)門檻。
2006年，山西下發(fā)《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，辦法提出，主要產(chǎn)煤縣核定生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉，其資源參與整合。
2008年9月，山西省政府就新一輪煤礦整合發(fā)文，要求年產(chǎn)30萬噸以下礦井全部關(guān)閉，目標(biāo)是到2010年底，省內(nèi)煤礦個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)。
今年4月，山西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》。通知提出，到2010年底，全省礦井個(gè)數(shù)由1500座減至1000座，整合重組以后煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。
參與重組的李先生解釋說，一個(gè)30萬噸的礦井，并不是說礦主把礦井改造為90萬噸的機(jī)械化礦井，就可以“活下來”，最終還要看政府統(tǒng)一安排，看政府是否批準(zhǔn)。而政府的傾向，就是由大集團(tuán)、大企業(yè)來辦礦。因而，絕大部分小礦主最后還是選擇轉(zhuǎn)讓。
截至2008年底，山西省2598座煤礦中，90萬噸/年以上大型礦井有197座，30-60萬噸/年中型礦井699座，30
萬噸以下小型礦井1701座。另外，2008年，山西平均單井規(guī)模36萬噸；僅有307座煤礦實(shí)現(xiàn)綜采，占煤礦總數(shù)年的11.9%。
小礦主兩難選擇
據(jù)晉中市一位政府官員介紹，整合的一般程序是：在對(duì)各煤礦和參與方資格審核的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)單位及企業(yè)共同協(xié)商并簽訂兼并重組整合意向協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，由政府和兼并重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組整合申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實(shí)施。
有消息說，太原、大同市的方案已得到批復(fù)，正在實(shí)施。呂梁、陽泉、忻州、朔州的方案正在上報(bào)。但這一消息未得到山西省煤炭工業(yè)廳的證實(shí)。該廳辦公室人士表示，最遲到9月底，各地兼并重組方案將獲批復(fù)。
為推動(dòng)這項(xiàng)改革，省政府將整合小煤礦，推進(jìn)兼并重組的情況納入對(duì)地方官員的考核。
近兩年，因?yàn)樯轿髅旱V開采利潤率在50%以上，對(duì)兼并重組方來說，都非常樂意主導(dǎo)重組。正如參與重組的李先生所說，“重組效益可觀，尤其是焦煤資源，這是個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。”
但是，小礦主卻不情不愿。今年4月份，山西左云縣試圖就當(dāng)?shù)孛旱V兼并重組事宜召集地方中小煤礦礦主舉行一場座談會(huì)，但終因礦主們大多數(shù)不配合，到會(huì)者寥寥無幾，只能作罷。
對(duì)于礦主們來說，收購價(jià)格過低，自己又缺乏能力打包整合其他資源，是導(dǎo)致他們興趣不足甚至抵觸的兩個(gè)原因。
溫州籍楊老板在長治的一座年產(chǎn)45萬噸的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤礦井被列入整合范圍，該礦首期已經(jīng)繳納了1000萬噸的資源價(jià)款。在本次資源整合中，收購方對(duì)他煤礦的出價(jià)不到3000萬元。
楊老板說，他在這座煤礦已經(jīng)投資了8000余萬元，如果按照市場運(yùn)作，這座煤礦最少可以賣到2億元以上。
參與資源重組的李先生告訴記者，在整合過程中，最困難的是與小礦主談價(jià)格。這個(gè)價(jià)格主要包括兩部分：一、資源價(jià)款；二、建礦投入。對(duì)于資源價(jià)格，山西省政府頒布的《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法》提出，以2006年2月28日山西省政府公布的《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》作為分水嶺，對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)行兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一、被兼并重組煤礦若在《辦法》實(shí)施前按規(guī)定繳納了價(jià)款，兼并重組企業(yè)應(yīng)按原價(jià)款兩倍給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或折價(jià)入股。二、如按照《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納了價(jià)款，兼并重組企業(yè)應(yīng)按原價(jià)款1.5倍給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或折價(jià)入股。
按照上述政策，楊老板資源價(jià)款可獲補(bǔ)償2250萬元。
楊老板介紹，若不賣，按照最低標(biāo)準(zhǔn)單井年生產(chǎn)能力提升到90萬噸計(jì)算，這些礦井要想達(dá)標(biāo)，僅井下改造每個(gè)礦井便需投入1.5億元左右。目前，他的煤礦還沒有復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。楊老板坦言，面對(duì)今天這種局面，政府讓干就干，不讓干就扭頭走人，不會(huì)再在煤礦上投一分錢了。 |