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臨近全國土地日，近日又掀起了一輪對小產(chǎn)權(quán)房殺伐處置的熱潮。先是國土資源部出面申明“深圳小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正屬誤解”，要求各地嚴格查處小產(chǎn)權(quán)房違法用地、違法建筑行為；再是中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華透露說，國土資源部和住建部已經(jīng)形成了關于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范性文件，目前正在細化之中。
需要我們注意的是，這一輪對小產(chǎn)權(quán)房的處置，會不會仍然和前幾年一次又一次的殺伐處置一樣，還是停留在提要求發(fā)文件的層面，沒有什么實質(zhì)性的動作？這就難免產(chǎn)生一個我們在其他領域也常常見到的現(xiàn)象：要求停建緩辦的文件越發(fā)越多，但大干快上的事情不見減少。小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展史就是如此，這些年沒人說它合法，但它卻在不合法的狀態(tài)下蓬勃發(fā)展，遍地開花。
小產(chǎn)權(quán)房能不能建？小產(chǎn)權(quán)房該不該管？我們從小產(chǎn)權(quán)房的簡單定義上，應該能夠找到明確的答案。所謂小產(chǎn)權(quán)房，是指一些村集體組織或者由開發(fā)商出售的其在集體土地上建設的房子。小產(chǎn)權(quán)房分兩種，一種是在集體建設用地和宅基地上建成，另一種是占用耕地違法建設的。國家土地監(jiān)察北京局局長樊志全說：“我比較贊同一些專家學者的說法，小產(chǎn)權(quán)房就是無產(chǎn)權(quán)房，在建設過程中沒有經(jīng)過批準手續(xù)，所以不會受到法律保護。”(見6月16日《第一財經(jīng)日報》)
如果樊志全是以他的局長身份向媒體表明上述態(tài)度，那么他的話應該是代表著政策導向的。從觀點上評判，也是正確的。現(xiàn)在的問題是，事已至此，處置也難。其原因是，在小產(chǎn)權(quán)房的整個“發(fā)展”過程中，從來沒有人說它合法，但又從來沒有政府或職能部門出來管理(有政策而無執(zhí)行)，從而造成了各地建造小產(chǎn)權(quán)房你追我趕爭著上馬的局面。每一個村委會在決定用耕地蓋房出售的時候，雖然不踏實但也抱著賭一把的心態(tài)，沒想到房子賣完錢到手以后，居然平安無事。幾年下來，大江南北、長城內(nèi)外，小產(chǎn)權(quán)房的買與賣蔚然成風，形成了“法不責眾”的局面。所造成的結(jié)果是，由于小產(chǎn)權(quán)房越來越多，處理難度也越來越大，職能部門想管都難以下手了。
解決小產(chǎn)權(quán)房問題，難點不在政策，難點在于政策的執(zhí)行。早在2007年12月，國務院常務會議就要求“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買小產(chǎn)權(quán)房”，但有關部委沒有把此要求當作解決小產(chǎn)權(quán)房問題的契機。眼下說政策執(zhí)行難，也并不是說職能部門不想執(zhí)行，而是執(zhí)行中遇到的難題太多。住是人生的最基本問題之一，如今住在小產(chǎn)權(quán)房中的城鎮(zhèn)居民，誰敢把他們趕走？鬧大了就是社會問題。此其一難。但是，如果不讓他們遷出，那么就不能讓這些購買者永遠做沒有產(chǎn)權(quán)證的黑戶，可是發(fā)了產(chǎn)權(quán)證就等于承認了其合法性，此其二難。接下來的難題是難上加難，就是如果不取締小產(chǎn)權(quán)房的居住權(quán)，如果給這些居住者發(fā)了產(chǎn)權(quán)證或類似產(chǎn)權(quán)證的東西，那就會引起更大的小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)熱潮，因為“存在的就是合理的”，蓋時容易拆時難，蓋好了就賣，買完了就住，誰還敢把住在房子里的人轟走？此其三難。
小產(chǎn)權(quán)房熱銷，根本原因在于大產(chǎn)權(quán)房太貴，在于地方政府把土地出讓收入作為GDP增長的一大支柱。據(jù)統(tǒng)計，目前小產(chǎn)權(quán)房的總面積已達到現(xiàn)存全國實有村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20%以上，這個比例相當驚人。處理好這個問題，已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟問題，它牽涉的范圍事關社會穩(wěn)定。盡管它“不受法律保護”，盡管我們可以制定若干條政策試圖解決，但是，當每一個小產(chǎn)權(quán)房購買者投入了巨大財力精力構(gòu)筑的家庭面臨“解決”時，也許任何一位政策的執(zhí)行者都難以下手。所謂“養(yǎng)虎遺患”即是這個道理。小產(chǎn)權(quán)房眼下就是一只已成年的老虎，處置好這個難題，需要極大的智慧與技巧。 |