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“民以食為天”，食品安全問題從來都是重大的社會(huì)問題。要確保食品生產(chǎn)的安全，就必須建立一套完善的食品監(jiān)管體系。作為一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，食品安全法律在整個(gè)食品監(jiān)管體系中的作用，毋庸置疑。
6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，它結(jié)束了此前食品監(jiān)管中沒有統(tǒng)一適用的法律的局面。過去的食品監(jiān)管，依據(jù)的是各自部門的法規(guī)——質(zhì)檢部門依據(jù)的是產(chǎn)品質(zhì)量法，衛(wèi)生部門依據(jù)的是食品衛(wèi)生法，工商部門依據(jù)的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。
這些法律法規(guī)當(dāng)然也很重要，但如果缺乏專門的食品安全法，則統(tǒng)一的規(guī)則體系難以形成。過去的實(shí)踐表明，食品監(jiān)管鏈條存在“多龍治水”的情形，有些法規(guī)變成了“部門法”，有利爭分“蛋糕”，無利或有責(zé)則推諉扯皮。這不僅增加了食品監(jiān)管的執(zhí)法成本，削弱了監(jiān)管的有效性，也令消費(fèi)者和企業(yè)無所適從。因此，建立一個(gè)以食品安全法為基礎(chǔ)的食品安全法律保障體系勢在必行。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民眾對食品質(zhì)量要求以及食品安全意識的提高，人們對食品的安全監(jiān)管提出了更高的要求。而相繼爆發(fā)的一系列食品安全事件，尤其是去年發(fā)生的三鹿奶粉事件，不僅讓社會(huì)付出了巨大代價(jià)，也徹底暴露出了我國食品監(jiān)管體系的漏洞。要從源頭上遏制食品安全事件蔓延的態(tài)勢，保障公眾的健康和生命安全，我們也必須抓緊建立和完善有關(guān)法律法規(guī)，理順食品安全監(jiān)管體制，形成一套系統(tǒng)的管理和防范機(jī)制。
可以說，食品安全法的出臺(tái)并實(shí)施，為有序解決當(dāng)前食品安全問題提供了法律制度保障，將開啟中國食品安全監(jiān)管的一個(gè)新階段。綜觀整部法律，既有生產(chǎn)規(guī)定、產(chǎn)品規(guī)定、違法處罰規(guī)定，又有執(zhí)法主體的規(guī)定，基本涵蓋了從田間到餐桌整個(gè)食品生產(chǎn)、消費(fèi)過程中所有環(huán)節(jié)、所有相關(guān)參與者的行為規(guī)范。尤其是設(shè)立食品安全委員會(huì)、建立食品召回制度、統(tǒng)一食品國家安全標(biāo)準(zhǔn)、取消食品“免檢制度”、確立民事賠償優(yōu)先原則、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償?shù)纫幌盗行碌囊?guī)定，彰顯了國家對國民生命權(quán)、健康權(quán)的重視。
需要指出的是，食品安全法中一系列保護(hù)消費(fèi)者的措施，將會(huì)有力促進(jìn)消費(fèi)者在保障食品安全中發(fā)揮更積極的作用。無疑，對食品質(zhì)量與安全的管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然政府部門、食品生產(chǎn)和經(jīng)營者在這一監(jiān)管體系中扮演著重要角色，但要使這個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也離不開消費(fèi)者的力量。
這是因?yàn)椋欠ㄉa(chǎn)、加工和銷售食品的問題本身具有一定的隱蔽性，受人力、物力和財(cái)力等多方面因素的限制，要完全、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和查處所有的不法行為，僅靠政府部門的努力是不夠的，必須借助消費(fèi)者群體這一更廣泛的監(jiān)督力量。而從一些“問題食品”的暴露來看，近年來消費(fèi)者的維權(quán)行動(dòng)起到了重要的作用。
然而，與食品生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)相比，作為市場中的弱勢群體，消費(fèi)者缺乏食品安全的信息，更缺乏監(jiān)督食品安全的渠道、機(jī)制和法律武器。消費(fèi)者的這一劣勢需要用法律的力量來加以彌補(bǔ)。
可以發(fā)現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)一和專門的食品信息收集、共享與發(fā)布平臺(tái)，消費(fèi)者獲得的信息嚴(yán)重失真和滯后，被動(dòng)地成為食品安全問題的受害者。因此，食品監(jiān)管部門有責(zé)任將自己掌握的有關(guān)食品安全的信息向社會(huì)披露，在公眾需要時(shí)，能夠方便查詢。同時(shí)，政府還須強(qiáng)制企業(yè)向社會(huì)公布此類信息。對此，食品安全法已有明確規(guī)定。
同時(shí)，食品安全法也鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。
目前，消費(fèi)者以訴訟方式解決問題食品引發(fā)的糾紛，仍然存在較多障礙。消費(fèi)者在質(zhì)量鑒定、舉證、確定管轄等方面缺乏足夠的信息和知識，訴訟成本高昂，經(jīng)常陷入“兩難”境地，維護(hù)自身合法權(quán)益“有心無力”，這助長了一些不法經(jīng)營者的囂張氣焰。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，降低訴訟成本。
消費(fèi)者是食品安全最敏銳的察覺者和最切身的體驗(yàn)者，市場秩序混亂，受害最大的是消費(fèi)者群體。因此，在保障食品安全中，最堅(jiān)定的力量也是消費(fèi)者群體。從這一角度看，要保障食品安全，不僅要靠企業(yè)的誠信自律和政府的監(jiān)管，消費(fèi)者的力量尤不可忽視。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”食品安全法為消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)利保駕護(hù)航，也定然會(huì)促進(jìn)“法之必行”。 |