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近日，在國(guó)際油價(jià)隨美元匯率而劇烈震蕩，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格受到嚴(yán)格管制的情況下，調(diào)升成品油價(jià)格的呼聲日益高漲。補(bǔ)貼或提價(jià)，業(yè)內(nèi)人士多有微詞。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)采取行政措施強(qiáng)行管制成品油零售價(jià)格，同時(shí)對(duì)承擔(dān)保持供應(yīng)重任的國(guó)有油企實(shí)施補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是以國(guó)內(nèi)低油價(jià)補(bǔ)貼全世界。
“在我看來，中國(guó)的成品油零售價(jià)還是應(yīng)該和市場(chǎng)承受力相銜接。盡管控制油價(jià)對(duì)CPI有一定抑制作用，但放開也未必一定就助推CPI大漲。畢竟油價(jià)高了石油消費(fèi)就會(huì)減少，而不合理的石油價(jià)格反而會(huì)導(dǎo)致不合理的投資和消費(fèi)。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震說。
在他看來，當(dāng)國(guó)內(nèi)外油價(jià)價(jià)差越拉越大后，出于穩(wěn)定目的采取的成品油價(jià)格管制政策已值得重新衡量。“畢竟‘油荒’本身也是一種不穩(wěn)定因素。”他說。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)于應(yīng)不應(yīng)該與國(guó)際油價(jià)接軌問題，爭(zhēng)議聲很大。有報(bào)道表示，反對(duì)上調(diào)的原因主要是，在當(dāng)前通貨膨脹率達(dá)到8%左右高位的時(shí)刻，如果再調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格勢(shì)必對(duì)通脹火上澆油。針對(duì)我國(guó)石油的壟斷經(jīng)營(yíng)情況，一些人認(rèn)為，即使不上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，兩大石油巨頭也應(yīng)該能夠自行消化。
力主上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格者認(rèn)為，對(duì)成品油價(jià)格的限制已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛。在國(guó)際油價(jià)大漲的情況下，柴油倒掛更嚴(yán)重。
再者，成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛，一方面許多加油站惜售，導(dǎo)致出現(xiàn)限量加油排隊(duì)現(xiàn)象。記者近日發(fā)現(xiàn)，加油排隊(duì)的煩惱再一次困擾了汽車司機(jī)，不少司機(jī)表示，為了避免加油高峰時(shí)的“長(zhǎng)龍”，開始嘗試“錯(cuò)時(shí)加油”。
另一方面出現(xiàn)“高價(jià)黑市”的不良現(xiàn)象。社會(huì)油商通過渠道將油品從加油站轉(zhuǎn)移出來，高價(jià)兜售牟取差價(jià)；加油站違規(guī)提價(jià)，在給過往的外地車輛加油時(shí)提價(jià)收費(fèi)，此類銷售主體以民營(yíng)或聯(lián)營(yíng)加油站為主；成品油的中間流通商、銷售商合謀而為，將銷售終端的成品油直接回銷給批發(fā)渠道，以賺取成品油批發(fā)零售嚴(yán)重倒掛進(jìn)而形成的價(jià)差。
據(jù)了解，2007年，中國(guó)開始試運(yùn)行新的成品油定價(jià)機(jī)制，即以布淪·迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)而產(chǎn)生國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的機(jī)制。2007年CPI連創(chuàng)新高，國(guó)際油價(jià)先跌后漲，該方案后來擱置。包括前幾年出臺(tái)的成品油價(jià)格改革方案，因?yàn)橛蛢r(jià)的上漲而導(dǎo)致擱置。
“目前還不是實(shí)施價(jià)格機(jī)制改革的時(shí)候。但可能為了緩解市場(chǎng)供應(yīng)壓力，為價(jià)格適當(dāng)上漲提升了空間，適當(dāng)實(shí)施價(jià)格上調(diào)是合理的，但不等于6月份就會(huì)推出價(jià)格機(jī)制改革。”王震說，“緩解油荒，不能完全靠政府價(jià)格管制來解決，同時(shí)面臨環(huán)境容量的問題，價(jià)格肯定要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但并不是指原油價(jià)格與成品油價(jià)格同步上漲。”
他表示，要讓更多有資質(zhì)的企業(yè)參與進(jìn)來，允許他們從國(guó)際上進(jìn)口成品油，使保障供應(yīng)主體多元化，形成一個(gè)能反映市場(chǎng)價(jià)格的保障供給機(jī)制。有更多的企業(yè)能進(jìn)口成品油，價(jià)格就不可能被兩大石化企業(yè)控制。市場(chǎng)的參與者多了，就形成了透明、及時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格信息。
中金報(bào)告指出，國(guó)際油價(jià)高漲，新興市場(chǎng)紛紛減少對(duì)國(guó)內(nèi)成品油的補(bǔ)貼，提高成品油價(jià)格：如印尼、斯里蘭卡已于上周宣布提價(jià)。6月4日，印度政府批準(zhǔn)該國(guó)國(guó)有煉油廠上調(diào)汽油、柴油以及燃?xì)鈨r(jià)格，同時(shí)宣布降低原油進(jìn)口關(guān)稅。
中金認(rèn)為，目前中國(guó)成品油價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)際水準(zhǔn)50%以上，國(guó)家對(duì)于油價(jià)的隱性補(bǔ)貼在2007年已逾2200億元。中金認(rèn)為“補(bǔ)油不如補(bǔ)糧”，政府應(yīng)取消對(duì)成品油的補(bǔ)貼，理順能源價(jià)格以降低能耗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。然而，鑒于目前的高通脹和剛剛遭遇巨大地震災(zāi)害，短期內(nèi)出臺(tái)緊縮性政策（包括提油價(jià)）可能面臨較大的壓力，但通脹逐漸放緩給政府下半年出臺(tái)提高油價(jià)措施提供了契機(jī)。 |