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日前，國(guó)土資源部向社會(huì)發(fā)布《2008年國(guó)土資源公報(bào)》。《公報(bào)》指出，國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制，國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用取得新進(jìn)展。
《公報(bào)》顯示，2008年我國(guó)耕地面積凈減少速度放緩，耕地總面積18.2574億畝，凈減少29萬(wàn)畝。地質(zhì)勘查投資保持較高水平，地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處。
2008年，全國(guó)建設(shè)占用耕地287.4萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地37.2萬(wàn)畝，生態(tài)退耕11.4萬(wàn)畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬(wàn)畝，以上四項(xiàng)共減少耕地373.4萬(wàn)畝。同期，全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬(wàn)畝。全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地575.3萬(wàn)畝，同比減少7.1%；其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地194.0萬(wàn)畝，同比減少16.1%。全國(guó)出讓土地面積244.7萬(wàn)畝，同比減少30.6%；招拍掛出讓面積比重81.9%，同比提高32個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)共結(jié)案查處土地違法案件6.01萬(wàn)件，同比減少35.0%；涉及土地面積70.1萬(wàn)畝，同比減少48.0%。全國(guó)共結(jié)案查處礦產(chǎn)違法案件9436件，同比減少24.0%；處理案件罰沒(méi)款4.09億元，同比增加31.8%。全國(guó)調(diào)查底圖生產(chǎn)任務(wù)全部完成，下發(fā)地方99.2%。全國(guó)土地利用“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)和本底建設(shè)基本完成。全國(guó)超過(guò)94%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查，完成調(diào)查面積669萬(wàn)平方公里；623個(gè)縣完成基本農(nóng)田上圖工作；1691個(gè)縣開(kāi)展內(nèi)業(yè)處理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積5.4萬(wàn)平方公里。集體土地所有權(quán)累計(jì)登記發(fā)證118萬(wàn)本，發(fā)證率51%；集體土地使用權(quán)累計(jì)登記發(fā)證1.6億本，發(fā)證率73%。全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)基層干部150余萬(wàn)人。
地質(zhì)勘查投資保持較高水平，危機(jī)礦山和深部找礦順利推進(jìn)，地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處，煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產(chǎn)勘查新增資源儲(chǔ)量增幅較大。發(fā)現(xiàn)和證實(shí)15個(gè)億噸級(jí)油氣儲(chǔ)量區(qū)，新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量石油13.4億噸、天然氣6472億立方米，原煤231.1億噸。粗鋼產(chǎn)量突破5億噸，再創(chuàng)新高；黃金產(chǎn)量首次位居世界第一。礦產(chǎn)品進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)33.3%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的25.7%。全國(guó)招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)542個(gè)，出讓價(jià)款63.19億元。全國(guó)招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)7696個(gè)，出讓價(jià)款40.34億元。
一年來(lái)，舉全系統(tǒng)之力參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建；積極采取措施全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》；國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《土地調(diào)查條例》，完成第二次全國(guó)土地調(diào)查階段性任務(wù)；強(qiáng)化土地供應(yīng)與地價(jià)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用地行為；繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理；國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》，國(guó)土資源大調(diào)查取得一批新成果；基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度進(jìn)一步提高，青藏地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)取得重要進(jìn)展；加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，環(huán)境地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，三峽庫(kù)區(qū)和汶川地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治成效明顯，三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目全面完成；推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，啟動(dòng)汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探項(xiàng)目，科鉆一井終孔深度達(dá)5158米，形成獨(dú)具中國(guó)特色的科學(xué)鉆探鉆井技術(shù)體系；全面完成“金土工程”一期建設(shè)，土地批、供、用、補(bǔ)、查綜合信息監(jiān)管平臺(tái)初步建立；海洋工作和測(cè)繪工作取得積極進(jìn)展，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值近3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11%，測(cè)繪系統(tǒng)完成測(cè)繪服務(wù)總值34.3億元，同比增長(zhǎng)20.8%。（記者:田春華）
喜中有憂 危中有機(jī)
——從《2008年國(guó)土資源公報(bào)》看形勢(shì)變化
2008年是一個(gè)特殊的年份，這一年，一場(chǎng)席卷全球的金融風(fēng)暴，給處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)地位的國(guó)土資源工作帶來(lái)了深刻的影響。
《2008年國(guó)土資源公報(bào)》公布的一系列數(shù)字表明，一年來(lái)，土地、礦產(chǎn)資源利用和管理形勢(shì)喜中有憂，危中有機(jī)。
嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，全年批準(zhǔn)建設(shè)用地面積明顯減少
2008年，國(guó)土資源管理部門(mén)堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理并舉”的方針，合理安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的同時(shí)，有效地控制了新增建設(shè)用地和占用耕地。
全國(guó)耕地面積凈減少比上年度凈減少數(shù)量下降50％，耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，完善土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地同比減少7.1%。主要是通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)用地結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，以及受金融危機(jī)影響地方用地需求減弱。其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積12.93萬(wàn)公頃，占批準(zhǔn)用地總面積的33.7%，同比減少16.1%；省級(jí)政府批準(zhǔn)用地25.42萬(wàn)公頃，占批準(zhǔn)用地總面積的66.3%，較上年減少1.8%。
從批準(zhǔn)用地的類型看，住宅用地和交通運(yùn)輸用地有所增加，其他類型用地有不同程度減少。2008年批準(zhǔn)住宅用地和交通運(yùn)輸用地面積分別是5.50萬(wàn)公頃和7.95萬(wàn)公頃，分別占批準(zhǔn)用地總面積的14.4%和20.7%，同比增長(zhǎng)8.0%和9.4%；批準(zhǔn)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和水利設(shè)施用地面積分別是10.50萬(wàn)公頃和3.39萬(wàn)公頃，分別占批準(zhǔn)用地總面積的27.4%和8.8%，分別減少4.2%和15.9%。
從批準(zhǔn)用地的地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)批準(zhǔn)用地都有所下降，中部地區(qū)下降幅度相對(duì)最小。
土地出讓面積與價(jià)款均減少，招拍掛出讓所占比例顯著增長(zhǎng)
受經(jīng)濟(jì)下滑影響，2008年全國(guó)土地供求市場(chǎng)趨冷，各種用地類型的土地出讓面積同比大幅下降。全年共出讓土地16.31萬(wàn)公頃，比去年同期減少30.6%，土地出讓總價(jià)款同比減少16.1%。
從土地出讓的用地類型看，各類型用地都有不同幅度的減少，而其中以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地減幅最大。2008年全國(guó)住宅用地出讓5.10萬(wàn)公頃，同比減少23.4%，占出讓總面積的31.3%。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地同比大幅減少，但仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占土地出讓總面積的47.5%，出讓面積7.74萬(wàn)公頃，同比減少達(dá)42.9%；商服用地出讓面積1.87萬(wàn)公頃，占土地出讓總面積的11.5%，同比減少30.7%。
從土地出讓的地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)土地出讓面積均有所下降，以東部地區(qū)的降幅最大。
隨著工業(yè)用地招拍掛出讓和《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》全面實(shí)施，招拍掛出讓面積逐年攀升，占出讓面積的比例逐年增大。2008年，招拍掛出讓面積大幅增長(zhǎng)，占出讓面積的比例顯著提高。全國(guó)招拍掛出讓土地13.36萬(wàn)公頃，占出讓總面積的81.9%，比上年提高32個(gè)百分點(diǎn)，土地資源市場(chǎng)化配置實(shí)現(xiàn)新的飛躍。
地質(zhì)勘查投資保持較高水平，礦產(chǎn)資源勘查取得新成果
地質(zhì)勘查投資小幅增長(zhǎng)，但仍保持較高水平。2008年全國(guó)投入地質(zhì)勘查費(fèi)717.2億元，同比增長(zhǎng)4.1%，其中，國(guó)家財(cái)政撥款92.6億元，同比增長(zhǎng)0.6%，占地勘總投資的12.9%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
非油氣地勘投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，油氣地勘投資開(kāi)始回落。2008年油氣地勘投資465.6億元，同比減少6.0%；非油氣地勘投資251.6億元，同比增長(zhǎng)38.0%。
地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處，其中，能源礦產(chǎn)地38處。煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產(chǎn)勘查新增資源儲(chǔ)量增幅較大。
嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)登記審批管理，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)
2008年進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)登記審批管理，加強(qiáng)資源整合和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制，礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
礦產(chǎn)勘查仍很活躍，全國(guó)有效和新立勘查許可證數(shù)量同比大幅增長(zhǎng)，新立勘查許可證數(shù)量陡增。截至2008年底，全國(guó)有效勘查許可證3.87萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)31.9%。其中，新立勘查許可證5943個(gè)，同比增長(zhǎng)93.6%。從區(qū)域分布看，礦產(chǎn)資源勘查的熱點(diǎn)仍在西部地區(qū)。受資源整合和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制等影響，新立采礦證數(shù)量有所減少。2008年，全國(guó)有效采礦許可證10.06萬(wàn)個(gè)，其中，新立采礦許可證8352個(gè)，同比減少21.2%。西部地區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)較為活躍。
礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)愈加規(guī)范，招拍掛出讓價(jià)款大幅增長(zhǎng)
2008年繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得特別是招拍掛出讓。全年探礦權(quán)和采礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)有所減少，但出讓價(jià)款同比有所增長(zhǎng)。
全國(guó)探礦權(quán)和采礦權(quán)招拍掛出讓價(jià)款均有所增長(zhǎng)。2008年招拍掛出讓探礦權(quán)542個(gè)，同比減少23.8%，出讓價(jià)款63.19億元，同比增長(zhǎng)232.5%；采礦權(quán)招拍掛出讓7696個(gè)，同比減少25.2%，出讓價(jià)款40.34億元，同比增長(zhǎng)32.5%。
西部地區(qū)探礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)最多，中部地區(qū)出讓價(jià)款最高。西部地區(qū)采礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)最多，東部地區(qū)出讓價(jià)款最高。
土地礦產(chǎn)違法查處力度進(jìn)一步加大，立案數(shù)量同比顯著減少
2008年繼續(xù)加大對(duì)土地和礦產(chǎn)違法行為的打擊和處罰力度，土地和礦產(chǎn)違法案件立案數(shù)量同比均顯著減少。
全年共結(jié)案查處土地違法案件6.01萬(wàn)件，同比減少35.0%；涉及土地面積4.67萬(wàn)公頃，同比減少48%。
這一年，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作走向深入，處罰力度加大，礦產(chǎn)違法案件發(fā)案減少。2008年全國(guó)共結(jié)案查處礦產(chǎn)違法案件9436件，同比減少24.0%；處理案件罰沒(méi)款4.09億元，同比增加31.8%。 |