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3月15日，山西壺關(guān)縣蔭林公路東井嶺附近，幾名司機(jī)在休息。一個(gè)人的抱怨引來眾人附和：“咋回事兒啊，燃油稅都收了3個(gè)多月了，收費(fèi)還照樣？”
“是啊，省里承諾今年要撤銷104個(gè)收費(fèi)站，但到底什么時(shí)候撤呢？最近新聞?wù)f，首批撤站是在2010年前完成，是在2010年1月1日前,還是12月31日前？這中間可差一年呢！”
“嗨，別做夢(mèng)了，哪個(gè)收費(fèi)站會(huì)主動(dòng)撤？一年就能收費(fèi)幾個(gè)億。收一年是一年唄！”
人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費(fèi)。但現(xiàn)有情況表明，他們的愿望并不現(xiàn)實(shí)。近日，記者選取山西作為一個(gè)樣本進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“天羅地網(wǎng)”的收費(fèi)站依然如故，被撤的收費(fèi)站鳳毛麟角。
“某些既得利益集團(tuán)肯定要死保一批收費(fèi)站”
去年10月，網(wǎng)上出現(xiàn)一張題為《山西某部收費(fèi)站組成天羅地網(wǎng)》的帖子，只有一張圖片，標(biāo)注著山西省幾個(gè)市縣的收費(fèi)站，恰如天羅地網(wǎng)。山西省有關(guān)部門辟謠說其“不準(zhǔn)確。在全國已屬低水平”，然而也沒說明“準(zhǔn)確”的數(shù)字是多少。據(jù)記者調(diào)查了解，普通公路收費(fèi)站應(yīng)接近200個(gè)，政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站157個(gè)。
作為交通廳“2009年為民辦的六件實(shí)事”之一，山西省將在今年首批撤掉104個(gè)政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站，但這個(gè)方案何時(shí)落實(shí)，尚沒有時(shí)間表。截至記者寫稿時(shí)，該省無任何一個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站收到撤銷通知。記者于3月15日、16日沿208國道、長晉二級(jí)路、陵修商品路、汾屯公路一路采訪的結(jié)果是：不但原有二級(jí)公路收費(fèi)站照常收費(fèi)，在2008年已經(jīng)收費(fèi)期滿的收費(fèi)站，也在無許可證的情況下繼續(xù)收費(fèi)。
據(jù)交通部信息，至2007年底，我國有公路總里程358.4萬公里，其中，收費(fèi)公路總里程達(dá)20.4萬公里，其中，二級(jí)收費(fèi)公路里程占到全部收費(fèi)公路的60％。分步撤銷二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)站，應(yīng)可使一半多的現(xiàn)有收費(fèi)公路免費(fèi)開放。
在站點(diǎn)撤銷的范圍和進(jìn)程上，政府采取了“漸進(jìn)”的策略，“視各省財(cái)力”，“分步撤銷”“政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站”，每個(gè)定語都讓收費(fèi)站撤站數(shù)量削減一部分。
許多司機(jī)對(duì)收費(fèi)站撤站充滿疑慮。他們認(rèn)為“某些既得利益集團(tuán)肯定要死保一批收費(fèi)站”，從而最終使國家的承諾縮水，行車人負(fù)擔(dān)增加。
“二級(jí)收費(fèi)站全部撤銷可能需要16年”
收費(fèi)公路歸口管理部門是省交通廳財(cái)務(wù)處。山西省交通廳財(cái)務(wù)處處長郭全英接受記者采訪時(shí)介紹，撤銷收費(fèi)站涉及人員安置和債務(wù)處理兩大工作，債務(wù)處理的前提是對(duì)站點(diǎn)歷年收支進(jìn)行全面審計(jì)。它的工作量非常大，目前還沒有定下由誰家去做，什么時(shí)候開始。
記者了解到，撤站的主要阻力來自于財(cái)政補(bǔ)貼問題。按照有關(guān)政策，省內(nèi)收費(fèi)站每撤一站，國家財(cái)政解決一半（中部省份標(biāo)準(zhǔn)）債務(wù)，地方財(cái)政解決一半。但國家的資金很有限：從2009年開始，財(cái)政部每年從燃油稅收入中撥給交通運(yùn)輸部260億元用于撤站補(bǔ)貼。而這260個(gè)億中，除償還貸款，還要用于人員安置和原收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)；使用范圍上，還要分派給全國所有需要撤站的省，給每個(gè)省分多少，也要按“收費(fèi)二級(jí)路占全國總數(shù)比例”、“收費(fèi)余額占全國總數(shù)比”和地區(qū)差異等三項(xiàng)計(jì)算的權(quán)數(shù)來決定。這就出現(xiàn)一個(gè)問題：全國各省如果一年內(nèi)撤站總數(shù)太多，260億就不夠發(fā)派。
郭全英告訴記者，僅日前由山西全省還貸性二級(jí)路收費(fèi)站向交通廳自報(bào)的尚欠貸款總余額，就已達(dá)321億。以這個(gè)數(shù)字推算，山西撤站需補(bǔ)160多億元的話，按二三十個(gè)省市分派，山西要拿到這個(gè)數(shù)額，大概需16年。
除去國家財(cái)政補(bǔ)貼，接下來也是問題重重。比如，地方財(cái)政出的50％是由省財(cái)政出，還是省市縣財(cái)政共同出？或者由當(dāng)初主導(dǎo)設(shè)站的部門也來分擔(dān)一部分？至今沒有確定。
此外，國家補(bǔ)貼的前提，是交通部要對(duì)每個(gè)擬撤的二級(jí)公路收費(fèi)站從建站以來的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行全面審計(jì)。這個(gè)工程的工作量浩大，郭全英處長根據(jù)2005年進(jìn)行的那一次審計(jì)推測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)至少需要3個(gè)月時(shí)間，全部審計(jì)完成應(yīng)該要半年左右。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，設(shè)站由省政府批準(zhǔn)，撤站決定也要由省政府作出。郭全英介紹，目前由交通廳財(cái)務(wù)處和人事處根據(jù)各收費(fèi)站自報(bào)上來的人員和貸款余額拿了個(gè)方案，由人事處報(bào)到了省政府；政府還需要對(duì)這些數(shù)據(jù)審計(jì)核實(shí)，然后再下到發(fā)改、財(cái)政等部門拿出善后辦法，才能撤掉一個(gè)站。
還有多少收費(fèi)站在無證收費(fèi)？
經(jīng)坊收費(fèi)站是個(gè)例外，在今年年初被民意“呼”倒了。
經(jīng)坊收費(fèi)站于2000年設(shè)立，2006年收費(fèi)到期后，省政府又以晉政函2006第72號(hào)文件批準(zhǔn)其進(jìn)行下一輪收費(fèi)，這一次批的期限是2006年5月到2008年12月。如果沒有燃油稅改革引起的民眾維權(quán)意識(shí)覺醒，這個(gè)收費(fèi)站將以“未還清貸款”的行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一原因，被再次審批延期。
2009年1月1日，經(jīng)坊收費(fèi)站繼續(xù)設(shè)桿收費(fèi)。第二天，收費(fèi)站站長郭志剛還在外地，就接到站上收費(fèi)員打來的一個(gè)電話，說有一個(gè)司機(jī)專門停車查看了立在路邊的收費(fèi)批準(zhǔn)文件后，稱收費(fèi)站前天已經(jīng)收費(fèi)到期，要立即停止。如果還要收，“拿出收費(fèi)許可證來”。郭志剛接到電話，告訴收費(fèi)員：“許可證咱們確實(shí)還沒有換發(fā)下來。他不交就不要交了，先讓他過吧。”
但“很可能”就是這個(gè)司機(jī)，并沒有免費(fèi)過卡后就此罷休，當(dāng)天就把電話打給了“長治市市委書記和市長熱錢”。第二天，長治市領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成市物價(jià)局調(diào)查此事。長治市物價(jià)局人員和省物價(jià)局交換了意見，省物價(jià)局證實(shí)新的收費(fèi)許可證確實(shí)未辦下來。1月5日，長治市物價(jià)局正式向收費(fèi)站發(fā)來一份《關(guān)于長陵商品公路收費(fèi)站應(yīng)暫停收取通行費(fèi)的函》，宣告收費(fèi)停止。來函中，附著一張“市委書記市長公開電話辦理卡”。
郭志剛趕緊安排停止收費(fèi)的善后工作，收費(fèi)員放假，貴重設(shè)備拆卸保存，2009年1月8日零點(diǎn)零時(shí)，經(jīng)坊收費(fèi)站正式“暫停收費(fèi)”。
不過經(jīng)坊的例子并不具有普遍性。2008年已經(jīng)到期而仍在收費(fèi)的，僅記者所知，就有長子發(fā)鳩山、沁源交口、王和等一批收費(fèi)站。這些站點(diǎn)都在去年就交了“延期收費(fèi)”申請(qǐng)，但由于幾個(gè)偶然原因沒有批下來。
2008年10月網(wǎng)上出現(xiàn)“天羅地網(wǎng)”圖，考慮到“影響不好”，有關(guān)部門暫停了審批延期工作；等到年底，又有“燃油稅”實(shí)施和國家的收費(fèi)站撤站承諾，延期審批一事再次擱置，導(dǎo)致一批站點(diǎn)在2009年“無證收費(fèi)”。
記者探訪了汾屯（汾陽－屯留）公路上交口和王和兩個(gè)收費(fèi)站，1996年設(shè)站收費(fèi)，已經(jīng)到期過一次，這一次2008年12月31日又到期，系再一次申請(qǐng)延期。延期未批復(fù)，從1月1日至記者采訪，已無證收費(fèi)兩個(gè)半月。站長馮某直言他也不知道該怎么辦，沒有證不該收費(fèi)，沒有停收通知又不能停，他依然在等著：撤銷，或者續(xù)證。
現(xiàn)在，尷尬等待的不僅是馮站長。與他相似的，還有很多。如果出現(xiàn)像經(jīng)坊那樣的公民維權(quán)情形，他們不知該如何應(yīng)付。
收費(fèi)還貸已成“真實(shí)的謊言”
普通公路收費(fèi)站收到規(guī)定期限后，就應(yīng)該撤站停收——記者采訪到的群眾都是這么認(rèn)為的。但這是一個(gè)天真的想法。
山西省交通廳財(cái)務(wù)處郭處長告訴記者，政府還貸公路，只要貸款未還清，就都會(huì)批準(zhǔn)其延期收費(fèi)，直至法規(guī)規(guī)定的最高期限：20年。山西省現(xiàn)有普通公路收費(fèi)站三四百個(gè)，“除了清徐有一個(gè)收費(fèi)站是提前還清貸款申請(qǐng)撤站外，至今沒有一家在批準(zhǔn)期限內(nèi)歸還貸款而主動(dòng)申請(qǐng)撤站。”郭全英處長告訴記者。
據(jù)記者調(diào)查，山西現(xiàn)有政府還貸性收費(fèi)站90％以上都在延期收費(fèi)，有的甚至延了四五次。據(jù)介紹，一般來說，只要沒有特別嚴(yán)重影響和不可抗因素，這些收費(fèi)站會(huì)依照慣例一直延期下去，直到累計(jì)達(dá)20年。2006年8月,山西省曾一次性批準(zhǔn)40個(gè)收費(fèi)站收費(fèi)延期。延期的理由，統(tǒng)一是“貸款尚未還清”。
為什么貸款總是不能按時(shí)還清？
有一個(gè)典型的例子。小店區(qū)的劉家堡汾河大橋收費(fèi)站，修建時(shí)貸款726萬元，設(shè)站收費(fèi)6年，至2004年審計(jì)時(shí)共收1317萬元，不過只歸還銀行貸款30萬元，“還貸率”為2．3％。
“收費(fèi)還貸已成‘真實(shí)的謊言’！”有業(yè)內(nèi)人士如是說。當(dāng)還貸比率降低、其他開支增大、貸款本利越滾越巨時(shí)，收費(fèi)就以“還貸”名義無限制延長。
“能做成收費(fèi)路，絕不修免費(fèi)的”
其實(shí)，“貸款沒還清”是各方樂見其成的。
記者查閱數(shù)十個(gè)普通公路收費(fèi)站的批準(zhǔn)收費(fèi)文件，發(fā)現(xiàn)這些公路的資金來源有一共性：都有部分財(cái)政投資，而同時(shí)又都有一部分或多或少的銀行貸款或者其他渠道借款。即使在同一個(gè)地市，同一年修的路，修路者也總會(huì)將財(cái)政投資分到兩三處，同時(shí)再借貸兩三份借款，將這幾條公路都做成收費(fèi)公路。
記者曾詢問，為什么不選擇把財(cái)力集中到哪怕是一條公路上，搞個(gè)免費(fèi)路？行內(nèi)的一位人士笑言：既然有可能做成收費(fèi)路，就一定要搞成收費(fèi)路，絕不免費(fèi)！這是對(duì)銀行、收費(fèi)站和公路主管部門都有利的事，當(dāng)然會(huì)這么做。
一銀行職員向記者透露，對(duì)收費(fèi)公路特別是高速公路融資，一直是各商業(yè)銀行爭(zhēng)搶的一塊“香餑餑”。因?yàn)楣吩诒举|(zhì)上的公共屬性，不論經(jīng)營成什么樣，終會(huì)由公共財(cái)政兜底，不存在風(fēng)險(xiǎn)。而且銀行事實(shí)上并不希望收費(fèi)公路按期還完貸款。“還完了，到哪再找這樣年年穩(wěn)產(chǎn)高額利息的優(yōu)質(zhì)客戶呢？銀行總要靠放貸款掙錢的，他還完了，我們還得費(fèi)死了勁再找下一個(gè)呢！”這位職員說。
設(shè)站收費(fèi)可以解決公路管理部門的許多問題：如資金、人員。這樣，一部分道路盡管勉強(qiáng)、不合規(guī)定甚至違法，也都被做成了收費(fèi)公路。
山西省交通征費(fèi)稽查局下屬大運(yùn)二級(jí)路落里灣、下王莊、陽曲、夏門、禹都等一批收費(fèi)站，1993年設(shè)站時(shí)，大運(yùn)路已建成7年，并無當(dāng)時(shí)的“修路貸款”。國家有關(guān)部門查到此事時(shí)，省有關(guān)部門解釋為：大運(yùn)路早前修建時(shí)用了國債，也可視作貸款。此后再無人深究。
朔州市區(qū)至平魯路段，2004年由二級(jí)路收建成一級(jí)路，只有40.3公里，除去市區(qū)道路，僅有不到30公里，也設(shè)鋪上收費(fèi)站收費(fèi)。值得注意的是，按照2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上方可收費(fèi)。
離石市區(qū)大交一級(jí)路，僅21.43公里，也設(shè)盛地收費(fèi)站收費(fèi)。至今，21公里中又有7公里改建為市區(qū)道路，僅剩了十多公里。
公路收費(fèi)流向了哪里
那么，大量的公路收費(fèi)究竟流向了哪里？除了人盡皆知的“收費(fèi)養(yǎng)人”之外，記者了解到，還有兩個(gè)去向：一是被挪用作其他公路項(xiàng)目建設(shè)資金，搞“循環(huán)抵押”；二是形成了以各公路分局下屬“公路開發(fā)公司”為主的各種公司資產(chǎn)。
記者在搜集資料以及實(shí)地采訪中注意到，現(xiàn)在，在每條收費(fèi)公路背后，許多都有一個(gè)“某某某公路開發(fā)有限公司”。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類公司的領(lǐng)導(dǎo)班底，一般都出自公路系統(tǒng)和地方交通局的原有工作人員或曾經(jīng)工作人員，公司性質(zhì)官商難辨。“開發(fā)經(jīng)營”一條公路之后，這個(gè)公司即雇傭人員、租賃或興建辦公樓，甚至興建公寓宿舍，形成一大筆資產(chǎn)。這筆資產(chǎn)的來源，都和公路收費(fèi)有關(guān)。據(jù)記者調(diào)查，山西省現(xiàn)有1萬多名公路收費(fèi)人員，數(shù)十個(gè)“公路開發(fā)公司”，他們是直接由“收費(fèi)公路”生產(chǎn)出的重要副產(chǎn)品。
收費(fèi)站被任意延期的另一個(gè)常見原因是交通主管部門的“市場(chǎng)化運(yùn)作修路資金”。作為一件“抵押品”，收費(fèi)公路和收費(fèi)站可以隨時(shí)被某些部門賣掉或抵押，換來資金修另一條路，然后，再在新建的路上設(shè)站收費(fèi)……這個(gè)循環(huán)為我們?cè)斐鲆粭l又一條的收費(fèi)路，而行路人永遠(yuǎn)是一切新舊債務(wù)的承擔(dān)者。
1989年，汾河平陽大橋建成收費(fèi)。到1998年，9年累計(jì)收費(fèi)4449萬元，還本付息971萬元，還欠銀行貸款本金170萬元。即使按照這種“收五還一”的還貸速度，平陽橋也快要還清貸款、還橋于民了。然而，就在這時(shí)，臨汾市交通主管部門為了給霍侯一級(jí)路籌資，將平陽大橋再設(shè)20年的收費(fèi)權(quán)，連同趙克路的經(jīng)營權(quán)倒手賣給晉港合資的臨洪道橋公司，換得臨洪道橋“幫助”其引進(jìn)外資2．9億元。接著，作為霍侯路的一部分，臨汾市交通局又向國家開發(fā)銀行貸款7000萬元，修建汾河馬務(wù)橋，并于1999年建成后設(shè)站收費(fèi)，和霍州、甘亭、襄汾、侯馬4個(gè)收費(fèi)站一起，收費(fèi)歸還霍侯路貸款。2001年,上述5站又收歸省征費(fèi)局，轉(zhuǎn)換國家開發(fā)銀行貸款50億元，用于修大運(yùn)高速路。
再如太原南出口的許西收費(fèi)站。1993年底,為歸還建路時(shí)借的6300萬元銀貸款，省政府批準(zhǔn)設(shè)立許西收費(fèi)站，期限為“暫定兩年”。1997年5月，許西收費(fèi)站收費(fèi)已超過“暫定兩年”，收費(fèi)額早已超過貸款額度，而此時(shí)，為替太舊路引資，許西收費(fèi)站被賣給香港路勁公司，重新設(shè)定的收費(fèi)期限為23年。
2004年，太舊高速進(jìn)行了“資產(chǎn)轉(zhuǎn)換”，籌得20億元用于大運(yùn)高速公路建設(shè)。2006年,太舊路又獲準(zhǔn)“延期收費(fèi)”至2015年底。
根據(jù)5年前的一份審計(jì)結(jié)果，至少在2003年以前，山西省就有11條公路（涉及18個(gè)收費(fèi)站）擅自向商家出讓收費(fèi)權(quán)，違規(guī)轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性收費(fèi)公路。轉(zhuǎn)賣之后的公路，對(duì)過往車輛最長可收費(fèi)25年。 |