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在河北省承德市，一份由政府臨時派出機構(gòu)發(fā)布的公告一夜之間宣告了5份城市房屋拆遷補償協(xié)議公證書無效。這份公告只有28個字。
政府發(fā)公告宣布公證書無效
陳玉林是被宣告無效的5戶之一。這位承德市原麻紡廠下崗職工告訴記者，事情還要從2007年承德市原麻紡廠家屬區(qū)宿舍樓拆遷改造項目工程談起。2007年3月，承德市2007年1號《房屋拆遷許可證》就發(fā)給了承擔這片區(qū)域拆遷和開發(fā)任務的河北省置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱河北置業(yè)）。2007年4月8日發(fā)放到戶的《承德市房屋拆遷補償安置意向書》中，開發(fā)商河北置業(yè)提供了貨幣補償方式和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式兩項安置方式供被拆遷人二選一。在記者看到的幾份意向書上，被拆遷人基本可以獲得八九萬元的補償款，或者只要補交很少的錢，就可以得到60平方米左右的一套回遷房。
正是基于這樣不錯的拆遷條件，河北置業(yè)的方案很快得到了所有被拆遷人的同意。就這樣，在經(jīng)過2007年5月至6月的三次放榜后，包括陳玉林在內(nèi)的181戶被確認具有資格，名單在2007年6月2日公告。2007年6月27日，在雙灤區(qū)公證處，這181戶和河北置業(yè)簽協(xié)議、選房號和做公證。陳玉林告訴記者：“我們當時那是真高興，覺得共產(chǎn)黨好。”
然而，陳玉林的好日子很快就到頭了。
2007年7月7日，一份以“麻紡廠確權(quán)小組”為落款單位的公告稱：“根據(jù)群眾反映以下五戶為租賃經(jīng)營戶，因此所簽的拆遷公證書無效。”除了陳玉林外，其他四戶分別是楊俊國、王文華、張俊生、崔樹林。
根據(jù)承德市原麻紡廠生活區(qū)改造工程臨時工作小組（即麻紡廠確權(quán)小組）成員、雙灤區(qū)建設局副局長劉東達的解釋，“這5戶是借原麻紡廠宿舍來用的，而不是像其他人那樣租來用的。”但是崔樹林卻向記者表示，他一直在付租金。記者采訪的數(shù)位原麻紡廠職工也表示，沒覺得有什么不同，“反正都是租公家的房子”。至于是否有規(guī)定所謂租賃經(jīng)營的職工就無權(quán)享受分房，劉東達也承認：“當初沒有明確的規(guī)定，什么人該得，什么人不該得，主要靠開會研究。”
據(jù)劉東達介紹，麻紡廠確權(quán)小組是2007年5月28日，由承德市輕紡辦牽頭，由市國資委、雙灤區(qū)政府和承德開源地毯有限公司領(lǐng)導組成的。承德開源地毯有限公司是原承德市麻紡廠的破產(chǎn)改制企業(yè)。
為什么說他們是租賃經(jīng)營戶、有什么規(guī)定說租賃經(jīng)營戶就沒有資格分房，帶著這一個個問題，陳玉林等人不斷在承德市雙灤區(qū)兩級政府、信訪局和雙灤區(qū)建設局、承德市國資委等單位間來回詢問。在他們詢問的過程中，2008年10月，麻紡廠改造項目回遷工作開始了，與這5人一樣在2007年6月27日簽署拆遷補償協(xié)議并在雙灤區(qū)公證處進行公證的工友們都紛紛搬進了新房，而他們5戶得到的僅僅是3張再次確認他們所簽署的公證書無效的政府通知。
2008 年9 月24 日、2009 年1 月13
日和2009年3月3日的三次通知，以麻紡廠生活區(qū)改造項目工程指揮部的名義發(fā)出，劉東達是該指揮部的指揮長。三份通知都重申2007年7月7日的公告，認為5戶所簽的公證協(xié)議書無效，并提出3萬元補貼和按照經(jīng)濟適用房價格購買60平方米房屋一套的政策。按照這個新政策，這5戶必須比公證過的拆遷補償協(xié)議多支出6萬元左右。
公證書無效，到底誰說了算
簽署的公證書難道就真的這樣無效了嗎？公證書有效無效，到底誰說了算？
記者采訪了中國公證協(xié)會法律事務部張雪松律師，他告訴記者，根據(jù)2006年3月1日實施的《公證法》第39條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機構(gòu)提出復查；公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的，公證機構(gòu)應當撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構(gòu)應當予以更正。此外，《公證法》第40條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書的內(nèi)容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。
根據(jù)2006年7月1日起施行的司法部《公證程序規(guī)則》第十章“公證爭議處理”規(guī)定，當事人或公證事項的利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，可以在收到公證書之日起一年內(nèi)，向出具該公證書的公證機構(gòu)以書面形式提出復查，并載明申請人認為公證書存在的錯誤及其理由，提出撤銷或者更正公證書的具體要求，并提供相關(guān)證明材料。
《公證程序規(guī)則》還規(guī)定，被撤銷的公證書應當收回，并予以公告，該公證書自始無效，公證機構(gòu)撤銷公證書的，應當報地方公證協(xié)會備案。當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證機構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會投訴，或向人民法院提起民事訴訟。
張雪松明確告訴記者，公證書無效可以是由公證機關(guān)自己審查后宣告無效，也可以是上一級司法機關(guān)或法院宣布無效，“但這是有程序的，是法律的明確規(guī)定。”
法律規(guī)定怎么成了擺設
就是這樣明確的法律規(guī)定，在承德市雙灤區(qū)原麻紡廠改造工程中，卻成了擺設。
2007年6月27日，為陳玉林等人做出城市房屋拆遷補償協(xié)議公證的承德市雙灤區(qū)司法局副局長、時任雙灤區(qū)公證處主任董素梅明確告訴中國青年報記者，雙灤區(qū)公證處從未收到任何有關(guān)陳玉林等人的房屋拆遷補償協(xié)議公證協(xié)議書無效或者錯誤的申請，也沒有任何人、任何機構(gòu)向雙灤區(qū)公證處提供過任何證明材料，證明上述公證協(xié)議書無效，并要求公告其無效，也就談不上報公證協(xié)會備案了。
對于《公證法》和《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，雙灤區(qū)政府和建設局均表示了解，“我們也知道這個公證書無效應該通過法院或者仲裁什么的程序，”劉東達還告訴記者，“當時確權(quán)小組研究決定這5戶沒有資格時，以及后來3次發(fā)出通知告訴這幾戶人他們的公證協(xié)議書無效時，我們開會的時候確實都沒有考慮什么程序問題。”
在回答記者關(guān)于政府一紙公告或通知就認定公證協(xié)議書無效是否恰當?shù)奶釂枙r，劉東達表示：“是違反了法律規(guī)定，但那時因為有特殊情況，項目時間那么緊迫，還弄啥程序弄？”
而在記者拿到的一份2007年5月28日的“中共承德市委辦公室督察室事項辦理報告”中，原麻紡廠確權(quán)小組的主要任務是“限期搞清楚筒子樓（原麻紡廠家屬區(qū)宿舍樓）使用權(quán)人，并進行公示”，承德市一位領(lǐng)導的批示也明確要求，“臨時工作小組抓緊開展工作……為工程開工爭取時間”。
本報承德3月19日電 |