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由于受全球金融危機(jī)的影響，就業(yè)問(wèn)題顯得比以往更加重要。而在就業(yè)問(wèn)題上，農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的就業(yè)問(wèn)題尤其受人關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任李成貴日前接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪，建言六招解決該問(wèn)題。
有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工打工收入在其總收入中占比已經(jīng)高達(dá)40%左右。現(xiàn)在，一部分農(nóng)民工失去了在城市繼續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì)，如果缺乏有效的應(yīng)對(duì)之策，其收入必定受到明顯影響。李成貴樂(lè)觀地向記者表示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是一種被動(dòng)的選擇，在政府、社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民共同努力下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在不利的就業(yè)環(huán)境中，仍然存在著多種出路，有望實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好自己的勞動(dòng)權(quán)利。
第一招 培訓(xùn)重要，開(kāi)發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)更重要
眼下，各地紛紛加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，幫助他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)。不過(guò)，李成貴認(rèn)為，目前，部分農(nóng)民工之所以被迫返鄉(xiāng)，總體上講，并非因?yàn)樗刭|(zhì)不高，而是因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)上需求不足。他分析說(shuō)，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)本身有其結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，不少就業(yè)崗位，如依靠體力和簡(jiǎn)單手工操作的就業(yè)崗位，并不需要多高的職業(yè)技能。因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不宜不切實(shí)際地追求立竿見(jiàn)影的效果。在搞好培訓(xùn)的同時(shí)，更重要的是要開(kāi)發(fā)城市里的潛在就業(yè)機(jī)會(huì)。
“其實(shí)，除了一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)外，城市里還有許多潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)。可以說(shuō)，市民的生活里有多少不方便，就有多少就業(yè)機(jī)會(huì)；有多少需求層次，就有多少就業(yè)模式。看看我們周圍，有多少家庭找不到中意的保姆？有多少放寒暑假的兒童，找不到合適的地方寄放？有多少住院的病人，找不到理想的護(hù)工？有關(guān)方面應(yīng)該針對(duì)這種情況，開(kāi)發(fā)出多種專業(yè)性就業(yè)機(jī)會(huì)，然后有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)民工，助其再就業(yè)。”李成貴說(shuō)。
第二招 支持創(chuàng)業(yè)，但不能降低要求
我國(guó)農(nóng)村孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)容量和市場(chǎng)需求，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)60年代，日本曾專門頒發(fā)《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》，支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以來(lái)，吸納了大量的農(nóng)民，但現(xiàn)在，不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輝煌不再。政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，鼓勵(lì)和支持工業(yè)下鄉(xiāng)。同時(shí)，也要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊布局調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。這個(gè)過(guò)程中，那些通過(guò)打工已經(jīng)有了一定的見(jiàn)識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，相比于一般的農(nóng)民而言具有就業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。
這里有一點(diǎn)需要引起重視的是，我國(guó)正在致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種便利和服務(wù)，但不能在這方面降低門檻。過(guò)去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低和污染嚴(yán)重，而被關(guān)閉（如“五小”、“十五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。現(xiàn)在如果匆匆創(chuàng)辦一些小型企業(yè)，就有可能缺乏持續(xù)性，產(chǎn)生某些后遺癥。
第三招 提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)素有就業(yè)的“蓄水池”之稱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后如果能通過(guò)科學(xué)種田和合理的經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，增加收入，無(wú)疑是度過(guò)時(shí)下就業(yè)困難的有效選擇。
我國(guó)農(nóng)業(yè)中原本就有較多剩余勞動(dòng)力，即存在隱蔽性失業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，不一定會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加多少；要想讓農(nóng)民工樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。
李成貴告訴記者，他最近去石家莊、保定等地實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)玉米價(jià)格只有每斤6角多，籽棉每斤2元左右，可見(jiàn)目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力不小。他認(rèn)為，這種情況下，務(wù)農(nóng)是無(wú)法增收的，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也不會(huì)安心從事農(nóng)業(yè)。“所以，為了保證農(nóng)民增收，也為了解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)困難，政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)。”
盡管目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，但多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都與糧價(jià)存在關(guān)聯(lián)，及一定程度上取決于與糧食的比價(jià)。因此，他建議，政府可通過(guò)提高糧食收購(gòu)價(jià)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。這樣，既有利于農(nóng)民就業(yè)和增收，也有利于防止通縮，還有利于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，對(duì)于城市困難群體，應(yīng)采取有針對(duì)性的補(bǔ)助措施。
第四招 新勞動(dòng)法與農(nóng)民工就業(yè)并不矛盾
“新勞動(dòng)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)當(dāng)搞。不過(guò)什么時(shí)候搞、力度多大，是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。”李成貴認(rèn)為，在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊環(huán)境下，如果企業(yè)本身生存、發(fā)展都有問(wèn)題，無(wú)力承擔(dān)新勞動(dòng)法中所提出的相關(guān)要求，那么最終的結(jié)果，可能反而影響了企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，這對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也是不利的。
“現(xiàn)在重點(diǎn)不是強(qiáng)調(diào)保障，而是先解決就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工的利益是否得到保障不應(yīng)是政府的判斷，而應(yīng)是農(nóng)民工自己的判斷。”他向記者表示，“不應(yīng)該把新勞動(dòng)法保護(hù)農(nóng)民工利益和企業(yè)生存、發(fā)展對(duì)立起來(lái)，這兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是一致的。建議新勞動(dòng)法的實(shí)施不必一下子力度很大，應(yīng)該有一個(gè)過(guò)渡階段，建立一個(gè)企業(yè)和員工的協(xié)商機(jī)制，保證一個(gè)最基本的保障，先‘靈活就業(yè)’。過(guò)于激進(jìn)反而可能增加摩擦，加大農(nóng)民工就業(yè)難度，最終農(nóng)民工的利益還是受到損害。”
第五招 以工代賑，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)
今后幾年，國(guó)家還會(huì)繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這也會(huì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在一些農(nóng)村基建項(xiàng)目的預(yù)算和具體實(shí)施中，應(yīng)把吸納農(nóng)民就業(yè)和為農(nóng)民創(chuàng)收作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。諸如農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)，都要實(shí)行以工代賑，讓農(nóng)民就近就業(yè)。
第六招 增加投入，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
李成貴建議，在區(qū)位較好的地區(qū)，加快推廣成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三保障”（即住房、就業(yè)和社保）和“兩放棄”（農(nóng)地和宅基地）的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)政府支持，資源賦權(quán)，資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的良性互動(dòng)和配置效益的最大化。在區(qū)位較差的地區(qū)，考慮放開(kāi)縣城和小城鎮(zhèn)戶籍，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民購(gòu)房，登記為城鎮(zhèn)戶口。
現(xiàn)在，不少農(nóng)民工在大城市掙錢后，都想回縣城買房；一些地方以前姑娘出嫁要３間大瓦房，現(xiàn)在要的是縣城里的樓房。這里面有很大的內(nèi)需可供發(fā)掘。政府要做的是，要為這部分農(nóng)民工提供政策性貸款，減免有關(guān)稅收，也要把他們納入城市社會(huì)保障體系之中，解決其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。
“這樣可以使一部分農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)市民化，改變我國(guó)獨(dú)有的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，同時(shí)，也能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”他表示，加快城鎮(zhèn)化，可以開(kāi)發(fā)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，度過(guò)時(shí)艱，也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的必然要求，所以，這是短期措施和長(zhǎng)期戰(zhàn)略的很好結(jié)合。 |