由于受全球金融危機(jī)的影響,就業(yè)問(wèn)題顯得比以往更加重要。而在就業(yè)問(wèn)題上,農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的就業(yè)問(wèn)題尤其受人關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任李成貴日前接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪,建言六招解決該問(wèn)題。 有數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工打工收入在其總收入中占比已經(jīng)高達(dá)40%左右。現(xiàn)在,一部分農(nóng)民工失去了在城市繼續(xù)就業(yè)的機(jī)會(huì),如果缺乏有效的應(yīng)對(duì)之策,其收入必定受到明顯影響。李成貴樂(lè)觀地向記者表示,農(nóng)民工返鄉(xiāng)是一種被動(dòng)的選擇,在政府、社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民共同努力下,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在不利的就業(yè)環(huán)境中,仍然存在著多種出路,有望實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好自己的勞動(dòng)權(quán)利。
第一招 培訓(xùn)重要,開(kāi)發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)更重要
眼下,各地紛紛加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn),幫助他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)。不過(guò),李成貴認(rèn)為,目前,部分農(nóng)民工之所以被迫返鄉(xiāng),總體上講,并非因?yàn)樗刭|(zhì)不高,而是因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)上需求不足。他分析說(shuō),勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)本身有其結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),不少就業(yè)崗位,如依靠體力和簡(jiǎn)單手工操作的就業(yè)崗位,并不需要多高的職業(yè)技能。因此,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不宜不切實(shí)際地追求立竿見(jiàn)影的效果。在搞好培訓(xùn)的同時(shí),更重要的是要開(kāi)發(fā)城市里的潛在就業(yè)機(jī)會(huì)。 “其實(shí),除了一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)外,城市里還有許多潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)。可以說(shuō),市民的生活里有多少不方便,就有多少就業(yè)機(jī)會(huì);有多少需求層次,就有多少就業(yè)模式。看看我們周圍,有多少家庭找不到中意的保姆?有多少放寒暑假的兒童,找不到合適的地方寄放?有多少住院的病人,找不到理想的護(hù)工?有關(guān)方面應(yīng)該針對(duì)這種情況,開(kāi)發(fā)出多種專業(yè)性就業(yè)機(jī)會(huì),然后有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)民工,助其再就業(yè)。”李成貴說(shuō)。
第二招 支持創(chuàng)業(yè),但不能降低要求
我國(guó)農(nóng)村孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)容量和市場(chǎng)需求,政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)60年代,日本曾專門頒發(fā)《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》,支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以來(lái),吸納了大量的農(nóng)民,但現(xiàn)在,不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輝煌不再。政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整,鼓勵(lì)和支持工業(yè)下鄉(xiāng)。同時(shí),也要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊布局調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。這個(gè)過(guò)程中,那些通過(guò)打工已經(jīng)有了一定的見(jiàn)識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,相比于一般的農(nóng)民而言具有就業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。 這里有一點(diǎn)需要引起重視的是,我國(guó)正在致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種便利和服務(wù),但不能在這方面降低門檻。過(guò)去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低和污染嚴(yán)重,而被關(guān)閉(如“五小”、“十五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))。現(xiàn)在如果匆匆創(chuàng)辦一些小型企業(yè),就有可能缺乏持續(xù)性,產(chǎn)生某些后遺癥。
第三招 提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)素有就業(yè)的“蓄水池”之稱,農(nóng)民工返鄉(xiāng)后如果能通過(guò)科學(xué)種田和合理的經(jīng)營(yíng)管理,發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),增加收入,無(wú)疑是度過(guò)時(shí)下就業(yè)困難的有效選擇。 我國(guó)農(nóng)業(yè)中原本就有較多剩余勞動(dòng)力,即存在隱蔽性失業(yè),農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè),不一定會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加多少;要想讓農(nóng)民工樂(lè)于從事農(nóng)業(yè),關(guān)鍵是要在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí),較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。 李成貴告訴記者,他最近去石家莊、保定等地實(shí)地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)玉米價(jià)格只有每斤6角多,籽棉每斤2元左右,可見(jiàn)目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力不小。他認(rèn)為,這種情況下,務(wù)農(nóng)是無(wú)法增收的,返鄉(xiāng)農(nóng)民工也不會(huì)安心從事農(nóng)業(yè)。“所以,為了保證農(nóng)民增收,也為了解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)困難,政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)。” 盡管目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià),但多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都與糧價(jià)存在關(guān)聯(lián),及一定程度上取決于與糧食的比價(jià)。因此,他建議,政府可通過(guò)提高糧食收購(gòu)價(jià),帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。這樣,既有利于農(nóng)民就業(yè)和增收,也有利于防止通縮,還有利于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然,對(duì)于城市困難群體,應(yīng)采取有針對(duì)性的補(bǔ)助措施。
第四招 新勞動(dòng)法與農(nóng)民工就業(yè)并不矛盾
“新勞動(dòng)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)當(dāng)搞。不過(guò)什么時(shí)候搞、力度多大,是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。”李成貴認(rèn)為,在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊環(huán)境下,如果企業(yè)本身生存、發(fā)展都有問(wèn)題,無(wú)力承擔(dān)新勞動(dòng)法中所提出的相關(guān)要求,那么最終的結(jié)果,可能反而影響了企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè),這對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也是不利的。 “現(xiàn)在重點(diǎn)不是強(qiáng)調(diào)保障,而是先解決就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工的利益是否得到保障不應(yīng)是政府的判斷,而應(yīng)是農(nóng)民工自己的判斷。”他向記者表示,“不應(yīng)該把新勞動(dòng)法保護(hù)農(nóng)民工利益和企業(yè)生存、發(fā)展對(duì)立起來(lái),這兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是一致的。建議新勞動(dòng)法的實(shí)施不必一下子力度很大,應(yīng)該有一個(gè)過(guò)渡階段,建立一個(gè)企業(yè)和員工的協(xié)商機(jī)制,保證一個(gè)最基本的保障,先‘靈活就業(yè)’。過(guò)于激進(jìn)反而可能增加摩擦,加大農(nóng)民工就業(yè)難度,最終農(nóng)民工的利益還是受到損害。”
第五招 以工代賑,吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)
今后幾年,國(guó)家還會(huì)繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,這也會(huì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在一些農(nóng)村基建項(xiàng)目的預(yù)算和具體實(shí)施中,應(yīng)把吸納農(nóng)民就業(yè)和為農(nóng)民創(chuàng)收作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。諸如農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè),都要實(shí)行以工代賑,讓農(nóng)民就近就業(yè)。
第六招 增加投入,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
李成貴建議,在區(qū)位較好的地區(qū),加快推廣成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三保障”(即住房、就業(yè)和社保)和“兩放棄”(農(nóng)地和宅基地)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)政府支持,資源賦權(quán),資本下鄉(xiāng),農(nóng)民進(jìn)城,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的良性互動(dòng)和配置效益的最大化。在區(qū)位較差的地區(qū),考慮放開(kāi)縣城和小城鎮(zhèn)戶籍,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民購(gòu)房,登記為城鎮(zhèn)戶口。 現(xiàn)在,不少農(nóng)民工在大城市掙錢后,都想回縣城買房;一些地方以前姑娘出嫁要3間大瓦房,現(xiàn)在要的是縣城里的樓房。這里面有很大的內(nèi)需可供發(fā)掘。政府要做的是,要為這部分農(nóng)民工提供政策性貸款,減免有關(guān)稅收,也要把他們納入城市社會(huì)保障體系之中,解決其養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。 “這樣可以使一部分農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)市民化,改變我國(guó)獨(dú)有的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象,同時(shí),也能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”他表示,加快城鎮(zhèn)化,可以開(kāi)發(fā)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求,保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,度過(guò)時(shí)艱,也是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的必然要求,所以,這是短期措施和長(zhǎng)期戰(zhàn)略的很好結(jié)合。 |