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多方案的目的在于,針對這樣一個(gè)復(fù)雜多面的問題,充分提取方方面面的意見,并盡可能地把其中有價(jià)值的角度與想法抽取出來。多方案公開,使相關(guān)公共利益群體與公眾有了切實(shí)的選擇,也就有了更為有效的發(fā)言。
日前,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的方案正在積極研擬之中,第二輪公開征求意見也在進(jìn)行之中,顯見政府的決心非常大。但是,在現(xiàn)有的各類公共事業(yè)改革方案推出之時(shí),大家也批評對方案的理解存在困難,而系統(tǒng)提出替代方案的能力又不夠,有選準(zhǔn)了問題卻拿不出應(yīng)對之招的感覺。
鑒于此,筆者認(rèn)為,應(yīng)該嘗試一些不同的工作方法,尤其應(yīng)該嘗試多方案改革提議法。
首先是允許多個(gè)機(jī)構(gòu)提出改革的不同方案。多方案的目的在于,針對這樣一個(gè)復(fù)雜多面的問題,充分提取方方面面的意見,并盡可能地把其中有價(jià)值的角度與想法抽取出來。
其次是對系統(tǒng)研究方案的資助。政府應(yīng)針對重大的公共事業(yè)改革論證設(shè)立專項(xiàng)研究基金,完善基金的申請、審核、公開、評估流程與辦法,允許不同的研究主體申請與聯(lián)合申請方案設(shè)計(jì)的資助,并最終公開所有方案。多方案公開,使相關(guān)公共利益群體與公眾有了切實(shí)的選擇,也就有了更為有效的發(fā)言。
再次是對改革方案的公開辯論。為了便于公眾更好地理解不同方案,對不同方案的思考角度做出明確選擇,也幫助相關(guān)決策部門與決策者進(jìn)行更好的選擇,應(yīng)在媒體、權(quán)力機(jī)關(guān)與政策論壇上設(shè)立公開辯論機(jī)制,由方案提出者針對改革關(guān)鍵、所采取的關(guān)鍵措施、對關(guān)鍵爭議點(diǎn)的主張?jiān)O(shè)定提出辯護(hù),并對其他方案提出評價(jià)與質(zhì)疑,并開放網(wǎng)絡(luò)與媒體評論空間,吸收與鼓動更多的公眾參與。
更次,可以針對不同改革方案中提出的關(guān)鍵爭議點(diǎn),進(jìn)行必要的民意測驗(yàn)、專家測評、政策聽證、權(quán)力機(jī)關(guān)聽證,類似這類的工作也可以進(jìn)行多輪,相關(guān)的聽證與政策辯論可以開放媒體直播與現(xiàn)場采訪。
最后,包括醫(yī)藥、教育、社會保障領(lǐng)域這樣的重大事項(xiàng),因?yàn)樯婕爸卮筚Y源利益的處理與調(diào)動,涉及體制性變革,涉及權(quán)力運(yùn)用模式的調(diào)整,涉及政府預(yù)算的新使用方式,所以,基本決策應(yīng)由最高權(quán)力機(jī)關(guān)在最終的公開討論下做出決定為宜。
在公共事業(yè)改革領(lǐng)域的多方案嘗試方面的累積,是促進(jìn)社會研究力量更加從事務(wù)實(shí)的社會科學(xué)研究,推動研究資源向具有思想庫能力的團(tuán)隊(duì)方向進(jìn)行有效整合,讓改革方案的形成與改進(jìn)建立在更大的民眾參與基礎(chǔ)上的積極嘗試,也是社會民主機(jī)制發(fā)育的努力,也是打破既得利益集團(tuán)試圖操縱改革,獲取改革新創(chuàng)意與新動力的機(jī)制創(chuàng)新。 |