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在過(guò)去的30年里，這里一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地帶。
以占全國(guó)的2.1％的國(guó)土面積、11％的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)22.5％的GDP、31.5％的財(cái)政收入，長(zhǎng)年累計(jì)吸引外資占到全國(guó)總量的35％以上——這就是當(dāng)前長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。
然而，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，不僅僅在于其經(jīng)濟(jì)總量上的貢獻(xiàn)。從上世紀(jì)80年代的“溫州模式”、“蘇南模式”，到上世紀(jì)90年代浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶來(lái)上海城市功能轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大進(jìn)展，到進(jìn)入新世紀(jì)，長(zhǎng)三角一體化向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使長(zhǎng)三角從制造中心向創(chuàng)新中心、服務(wù)中心邁進(jìn)，從而更加有力地帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和長(zhǎng)江流域發(fā)展，長(zhǎng)三角的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在路徑和制度創(chuàng)新上都有很強(qiáng)的示范意義。
“溫州模式”和“蘇南模式”
上世紀(jì)整個(gè)80年代，人們關(guān)注長(zhǎng)三角的焦點(diǎn)集中在“溫州模式”和“蘇南模式”。其實(shí)，正是江浙企業(yè)和上海企業(yè)之間以“星期天工程師”為載體的合作，形成了上海和江浙水平分工的格局，為經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。
上世紀(jì)80年代的長(zhǎng)三角，人們關(guān)注的重點(diǎn)并不是上海，而是在它兩側(cè)的溫州和蘇南。
1979年12月的一天，19歲的章華妹填寫(xiě)了一份申請(qǐng)表，遞交給溫州市工商局。一年后的12月11日，章華妹拿到了“工商證字第10101號(hào)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為中國(guó)第一批個(gè)體戶之一。
1981年的溫州，只有172家合法企業(yè)，人口有整整650萬(wàn)。在一個(gè)資源貧乏、交通不便的城市，老百姓的生活水平可想而知。而在溫州農(nóng)村，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量已經(jīng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展：一個(gè)在鄉(xiāng)間做家庭工業(yè)的老太太，一年收入已經(jīng)達(dá)到6000元，當(dāng)時(shí)溫州市委主要負(fù)責(zé)人一個(gè)月的工資不過(guò)170元。
于是，越來(lái)越多的“章華妹”冒了出來(lái)，今天在業(yè)內(nèi)赫赫有名的南存輝、胡成中、高天樂(lè)等溫州企業(yè)家，都是當(dāng)時(shí)“敢為人先”的個(gè)體戶。
從溫州到臺(tái)州、義烏、紹興……這些無(wú)所畏懼的探路者很快形成了強(qiáng)大的工業(yè)配套能力，形成了規(guī)模龐大的商品市場(chǎng)群體，進(jìn)而形成了超強(qiáng)的消費(fèi)能力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力十足的“溫州模式”也成為浙江省當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的特點(diǎn)。
與此同時(shí)，在上海北側(cè)的蘇南地區(qū)，正在探索一條與“溫州模式”截然不同的發(fā)展路徑。在這一地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠其公有制性質(zhì)、比國(guó)有企業(yè)相對(duì)靈活的運(yùn)行體制以及“船小好掉頭”等優(yōu)勢(shì)，迅速成為全國(guó)最先進(jìn)的企業(yè)模式，這就是“蘇南模式”。
到了上世紀(jì)80年代末，無(wú)論是從個(gè)體戶起家的“溫州模式”，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的“蘇南模式”，都開(kāi)始走上股份制的道路，兩種模式的分野開(kāi)始顯得模糊，而優(yōu)勢(shì)卻更為突出。
值得一提的是，無(wú)論是“溫州模式”還是“蘇南模式”，其發(fā)展都離不開(kāi)上海的支持，最典型的當(dāng)屬“星期天工程師”現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，江浙地區(qū)剛剛起步的民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛到上海的科研機(jī)構(gòu)和國(guó)營(yíng)企業(yè)尋找技術(shù)支援，許多技術(shù)人員就利用周日“業(yè)余時(shí)間”到江浙企業(yè)打工、給予技術(shù)援助，人們形象地稱之為“星期天工程師”。
在當(dāng)時(shí)情況下，誰(shuí)擁有了“星期天工程師”，就意味著擁有了技術(shù)、擁有了產(chǎn)品、擁有了市場(chǎng)。難以想象，離開(kāi)了“星期天工程師”這一“第一生產(chǎn)力”，江浙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)能夠順利提檔升級(jí)。
后來(lái)，許多專家把“星期天工程師”稱為長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)要素最先突破行政區(qū)劃界限自由流動(dòng)的先導(dǎo)，“正是這一階段企業(yè)之間的合作所形成的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確立了上海和江浙之間產(chǎn)業(yè)的水平分工，并初步奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任陳建軍說(shuō)。
而在行政層面，1982年成立的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈概念最早的雛形，當(dāng)初探索的一些行政層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也為后來(lái)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化提供了條件。
浦東開(kāi)發(fā)的重要作用
“開(kāi)發(fā)浦東，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。”浦東開(kāi)發(fā)帶來(lái)上海城市功能的轉(zhuǎn)型，不僅加快了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，而且使長(zhǎng)三角在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更為重要。
上世紀(jì)90年代，浦東開(kāi)發(fā)使人們對(duì)長(zhǎng)三角關(guān)注的中心重歸上海。
1990年的浦東，還是一片廣袤的農(nóng)村和菜地。那個(gè)時(shí)候，上海就是浦西。在上海市民看來(lái)，黃浦江一江相隔兩重天，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。
現(xiàn)在，外灘對(duì)岸，陸家嘴高樓林立，成為全世界建筑師們空間實(shí)驗(yàn)的競(jìng)賽場(chǎng)。1994年10月，塔高468米的東方明珠電視塔建成；1999年初，421米的金茂大廈啟用；2008年7月，492米的環(huán)球金融中心正式開(kāi)放；而就在11月29日，一座名為“上海中心”的大樓正式動(dòng)工。632米，這是浦東的新高度。
這一次又一次高度的跳躍，正是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷發(fā)展與成長(zhǎng)的有力見(jiàn)證。1990年，浦東的GDP為60億元，2007年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到2751億元，增長(zhǎng)40多倍，年均增幅18.1％，占上海市經(jīng)濟(jì)總量比重由約1/12上升至近1/4。
這些數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)不能說(shuō)明浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)的巨大變化。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放最根本的意義，是使上海這個(gè)曾經(jīng)的東方最重要的中心城市，重新回到對(duì)外開(kāi)放的前沿，融入世界服務(wù)全國(guó)。
“在上世紀(jì)90年代之前，上海已經(jīng)變成一個(gè)純粹的工業(yè)城市，對(duì)周邊缺乏一個(gè)大城市應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。”上海市社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員戴曉波說(shuō)。浦東開(kāi)發(fā)之后，以上海證券交易所為代表的眾多金融交易平臺(tái)的出現(xiàn)，讓上海的城市功能陡然轉(zhuǎn)型，輻射作用明顯增強(qiáng)。
這種轉(zhuǎn)型，正是中央做出浦東開(kāi)發(fā)這一重大決策時(shí)所期望發(fā)生的。鄧小平1991年視察上海時(shí)說(shuō)：“開(kāi)發(fā)浦東，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。”黨的十四大報(bào)告明確提出，要以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的新飛躍。
開(kāi)放的上海散發(fā)獨(dú)特的魅力。1999年，在國(guó)慶50周年之際，美國(guó)《財(cái)富》雜志第一次把它的財(cái)富年會(huì)放在中國(guó)舉辦，300多名跨國(guó)公司高管齊聚上海。媒體評(píng)論說(shuō)，此次年會(huì)成功舉辦，“意味著上海又重新回到了全球重要金融中心的行列”。在年會(huì)之后的一年多時(shí)間里，跨國(guó)公司落戶上海的速度驟然加快。截至目前，落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部已累計(jì)達(dá)223家，投資性公司達(dá)178家。
“上海已經(jīng)從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。”上海市社科院城市化發(fā)展中心主任郁鴻勝說(shuō)。這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在中央對(duì)上海的定位上，就是要求上海發(fā)揮好“服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)”的作用。
縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化
隨著一座座大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化在空間上的特征愈加明顯。而更為重要的是，一個(gè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、突破行政區(qū)劃界限、帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)始在體制機(jī)制創(chuàng)新上有了重大進(jìn)展。
2008年，幾乎是在同一時(shí)間，長(zhǎng)三角兩座世界級(jí)的大橋——浙江的杭州灣跨海大橋和江蘇的蘇通大橋建成通車(chē)。
有了蘇通大橋，江蘇南通到上海的車(chē)程從原先的三四個(gè)小時(shí)，縮短至1個(gè)半小時(shí)；浙江寧波到上海的距離，也因杭州灣大橋的建成縮短120公里，躋身上海兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)進(jìn)入“大橋時(shí)代”。滬崇蘇隧橋工程、連接舟山的金塘跨海大橋與西堠門(mén)大橋，跨越錢(qián)塘江的杭州江東大橋，橫跨杭州灣的嘉紹跨江通道，溝通大江南北的泰州長(zhǎng)江大橋和南京長(zhǎng)江四橋……隨著這些工程的完成，江河湖海將不再是阻隔蘇浙滬兩省一市經(jīng)濟(jì)和人員往來(lái)的“天塹”。
顯然，這些重大交通設(shè)施的建設(shè)，讓長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化在空間上的特征愈加明顯。而且，在某種程度上，上海作為區(qū)域中心城市，其輻射半徑也因?yàn)榇髽虻慕ǔ啥靡匝由欤L(zhǎng)三角的區(qū)域隨之?dāng)U大。
更為重要的是，長(zhǎng)三角開(kāi)始在形成一個(gè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、突破行政區(qū)劃界限、帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈的體制機(jī)制創(chuàng)新上有了重大進(jìn)展。可以視作標(biāo)志性事件的是，2008年我國(guó)第一個(gè)跨行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式發(fā)布，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，要求長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。
這意味著，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，再次上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。
事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化一直在向縱深推進(jìn)。在市場(chǎng)層面，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)不斷深化，開(kāi)始形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工的新格局；在組織制度層面，政府部門(mén)的協(xié)調(diào)功能也更加突出——從16個(gè)城市參加的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，到兩省一市領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)席會(huì)議，再到各個(gè)專題會(huì)議，政府間已經(jīng)形成比較順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
縱深推進(jìn)一體化，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域……國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中蘊(yùn)含了豐富的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，這種轉(zhuǎn)型要求改變?cè)械某鞘懈?jìng)爭(zhēng)方式，切實(shí)探索一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，到2020年要把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成什么樣的區(qū)域呢？第一句話是亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶；第二句話是全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地；第三句話是具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。”在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委副主任杜鷹這樣說(shuō)。 |