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國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，中國中部、西部和東北地區(qū)的增速均超過了東部地區(qū)，同時，這些地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均有所提高。改革開放30年來，中國經(jīng)濟的地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化，目前已初步形成東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局，中國正邁上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。日前，本報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分三階段
問：中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可以分為哪幾個階段？
張軍擴：大致可以分為3個階段。第一階段可以稱為扶持內(nèi)陸地區(qū)的均衡發(fā)展時期（1949年—1979年）。這一時期，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，中央政府增加了對內(nèi)陸地區(qū)的投資比重。第二階段是支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展時期（1979年—1999年）。改革開放以后，鄧小平同志提出：“允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，鼓勵先富起來的幫助未富起來的。”1980年，我國設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，1985年又開放了14個沿海城市，1988年設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)。此外，在稅收、投資、外匯、金融等方面給予沿海地區(qū)一系列優(yōu)惠政策。第三階段是促進協(xié)調(diào)發(fā)展時期（1999年—現(xiàn)在）。1999年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2005年又提出了促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加上繼續(xù)鼓勵東部率先發(fā)展的政策，逐步形成了“四大板塊”的區(qū)域戰(zhàn)略、政策和發(fā)展格局。
地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢
問：改革開放30年來，中國各地區(qū)發(fā)展差距經(jīng)歷了怎樣的變化？
張軍擴：改革開放以來，全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距經(jīng)歷了先縮小—后擴大—再縮小的變化過程。根據(jù)各省區(qū)市人均GDP所計算的地區(qū)發(fā)展差距基尼系數(shù)，改革開放初期至1990年，中國地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢，1990年到1995年，地區(qū)差距呈現(xiàn)擴大趨勢，1995年到2004年，中國地區(qū)差距趨穩(wěn)，升幅放緩。2004年地區(qū)差距基尼系數(shù)達到0.350，為30年來最高點。但也就是從這一年開始，趨勢發(fā)生變化。2004年到2007年，按基尼系數(shù)計算的中國地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢，基尼系數(shù)下降了0.005。
問：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距縮小的原因是什么？
張軍擴：這受兩方面的因素影響：一是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，使得中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢得以發(fā)揮，并帶動了當?shù)亟?jīng)濟。二是西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等政策，鼓勵投資轉(zhuǎn)移，使得中西部地區(qū)發(fā)展比較快。不過目前仍無法判斷這是趨勢性的拐點，還是臨時性的現(xiàn)象。這是因為社會需求的變化快、階段性強，對各地區(qū)發(fā)展的影響會產(chǎn)生波動；加之一些地區(qū)存在生產(chǎn)過剩的情況，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，也會面臨增長減速的挑戰(zhàn)；再者，東部地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型時期，增速有所下降，但轉(zhuǎn)型完成后，高附加價值的產(chǎn)業(yè)仍會顯現(xiàn)優(yōu)勢。但可以肯定的是，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略呈現(xiàn)出了良好勢頭，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策已初顯成效。
區(qū)域政策理念發(fā)生轉(zhuǎn)變
問：改革開放30年來，我國區(qū)域政策理念發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變？
張軍擴：主要有4方面的轉(zhuǎn)變。一是從追求各地經(jīng)濟總量的平衡轉(zhuǎn)向追求人們收入和生活水平的平衡。二是從注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟、社會與自然的協(xié)調(diào)。三是從注重依靠各自發(fā)展實現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)向同時依靠發(fā)展與扶持實現(xiàn)平衡。四是從注重做大分子轉(zhuǎn)向同時注重減少分母。另外，在區(qū)域發(fā)展理念上，已從平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在區(qū)域指向上，從行政區(qū)向功能區(qū)轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展區(qū)域已從開發(fā)區(qū)向綜合配套改革試驗區(qū)轉(zhuǎn)變。對區(qū)域發(fā)展的要求和考核上，從注重經(jīng)濟發(fā)展指標向注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。最近，我國提出的一些新理念同樣值得關(guān)注，例如主體功能區(qū)的政策，以及公共服務(wù)均等化帶動區(qū)域發(fā)展平衡的理念。
記者：這些政策和理念的變化，帶來了區(qū)域發(fā)展的哪些新趨勢？
張軍擴：這些新趨勢表現(xiàn)在區(qū)域增長重心向北偏西轉(zhuǎn)移，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工進一步深化，區(qū)域合作步伐逐漸加快等方面。在此背景下，雖然不同區(qū)域的絕對差距仍然很大，但相對差距有所縮小，并且各個區(qū)域依托自身優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)分工越來越明顯，區(qū)域合作步伐逐步加快。
構(gòu)建四類主體功能區(qū)
問：現(xiàn)行的區(qū)域政策面臨哪些挑戰(zhàn)和問題？
張軍擴：如今，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，超過了其資源環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致了環(huán)境問題。人口流動和轉(zhuǎn)移不暢，制約著城市化的進程。在中國，各地的發(fā)展條件和實力不盡相同，公共服務(wù)差距大，單靠各地自身發(fā)展又難以消除之間差距。而區(qū)域差距若不能縮小則將影響社會公平與和諧。
與構(gòu)建和諧社會的要求相比，現(xiàn)行政策對于抑制和縮小區(qū)域發(fā)展差距和居民福利差距還缺乏切實有效的措施，與促進科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求相比，現(xiàn)行政策在促進各地節(jié)約資源、保護環(huán)境方面也顯得不夠有力。這就要求我們以理念、技術(shù)、制度、管理等多方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、節(jié)能降耗減排、社會和諧等目標。
問：下一步，我國區(qū)域政策調(diào)整會有哪些主要舉措？
張軍擴：未來，我國將進一步明確“四大板塊”的各自重點，促進要素自由流動。此外，還要著重從兩方面完善和加強。
一是推動公共服務(wù)的均等化。這是為了保障各地居民享有大體相同的公共服務(wù)、實現(xiàn)各地區(qū)生活條件的基本一致。今后，公共服務(wù)均等化的概念應(yīng)代替人均GDP的均衡。同時，要將“人均財力”的均衡化作為改進財政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標。
二是根據(jù)各地資源稟賦的不同，我國正在構(gòu)建四類主體功能區(qū)，劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。對于自然保護區(qū)等禁止發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)從物力、人力等方面給予足夠的支持。
擴大投資向中西部傾斜
記者：最近國家出臺4萬億元投資方案提振經(jīng)濟，對于中國區(qū)域經(jīng)濟而言有何意義？相比10年前拉動內(nèi)需的政策有哪些不同？
張軍擴：這筆資金對于中國中西部、農(nóng)村、貧困落后地區(qū)的發(fā)展，將具有強有力的推動作用。與10年前比較，此次措施力度更大，投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加全面。上次主要是在基礎(chǔ)設(shè)施等方面。這次還包括了經(jīng)濟適用房、舊棚戶區(qū)改造、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)、社會、教育、醫(yī)療、企業(yè)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。從區(qū)域角度來講，這一次10項政策里有6項有明顯的區(qū)域指向性——中西部、農(nóng)村、貧困落后地區(qū)，較上一次主要集中在西部地區(qū)范圍更廣。
經(jīng)過近10年發(fā)展，上一輪的投資對西部地區(qū)的拉動作用十分突出：交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，生態(tài)環(huán)境得到改善，社會保障事業(yè)得到完善。當然，最重要的還是西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，形成了若干具有活力和潛力的發(fā)展區(qū)域或塊狀經(jīng)濟，比如，內(nèi)蒙古連續(xù)6年工業(yè)增速位列全國第一，成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、呼包銀地區(qū)等都是發(fā)展迅速的地區(qū)。
這一輪投資中，對中西部地區(qū)的支持力度將加大，除基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等傳統(tǒng)的國家支持的領(lǐng)域外，還將更多關(guān)注社會保障、教育醫(yī)療等社會事業(yè)，以及通過支持農(nóng)業(yè)及非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入。 |