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國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月發(fā)電量同比下降超過7%。記者了解到，目前各地用電量下滑趨勢在持續(xù)惡化。數(shù)據(jù)顯示，西北電網(wǎng)11月份當(dāng)月售電量首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比降幅為11.76%，超出國網(wǎng)平均降幅5.90個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度為國網(wǎng)五大區(qū)域之最。
用電量下滑已成為發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的“心頭之患”。為保證電量回升、延緩經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭，各地紛紛醞釀實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策。分析人士認(rèn)為，由于電力企業(yè)和煤炭企業(yè)各自面臨經(jīng)營壓力，電網(wǎng)公司的承受能力有限，因此，這種做法能否推廣、持續(xù)多久都充滿不確定性。
優(yōu)惠電價(jià)政策紛紛出臺
繼內(nèi)蒙古率先出臺《電力多邊交易市場方案》、實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策之后，該政策在用電量增速下滑明顯的西部地區(qū)迅速得到復(fù)制。據(jù)了解，為保證工業(yè)用電負(fù)荷的穩(wěn)定，各地在政府的推動下，正在積極制定當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠電價(jià)政策。
寧夏自治區(qū)政府決定從11月1日起，對鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策，優(yōu)惠金額由神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)、寧夏電力公司、區(qū)內(nèi)各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔(dān)。陜西電力公司計(jì)劃由電廠與電網(wǎng)共同承擔(dān)的方式降低電價(jià)，初步估計(jì)降低電價(jià)5.2分/千瓦時(shí)，以穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)能力。據(jù)了解，目前已形成口頭協(xié)議，近期有望形成文件。
從10月份開始，青海省政府已對高耗能用電實(shí)行電費(fèi)補(bǔ)助政策（電解鋁0.01元/千瓦時(shí)，鐵合金0.02元/千瓦時(shí)，碳化硅和電石0.005元/千瓦時(shí)，在10-12月份政府補(bǔ)貼大約6000萬元），省政府目前正在牽頭制定發(fā)供電企業(yè)與用電大戶聯(lián)動實(shí)施方案。據(jù)悉，實(shí)行聯(lián)動電價(jià)時(shí)間為2008年11月1日至2009年3月31日。目前，此方案正在協(xié)商測算中。
記者了解到，這些省區(qū)的優(yōu)惠電價(jià)政策中，基本都采用多方共同承擔(dān)的方式降低電價(jià)。其中，不少地區(qū)的電網(wǎng)和煤炭企業(yè)承擔(dān)的比重相近，要略高于發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的比重，原因是發(fā)電企業(yè)今年以來由于成本高漲依舊承擔(dān)著虧損壓力。此外，各地政府還依據(jù)具體情況對當(dāng)?shù)刂毓I(yè)企業(yè)實(shí)行減稅減費(fèi)等政策，以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
對于這些優(yōu)惠電價(jià)方案，有人認(rèn)為對電力價(jià)格體制改革有重大意義，但也有人表示，這無疑不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能導(dǎo)致不少高耗能企業(yè)“死灰復(fù)燃”。
多方博弈
記者了解到，這些電價(jià)優(yōu)惠政策基本都是當(dāng)?shù)卣疄楸＝?jīng)濟(jì)增長而力推的措施，電監(jiān)會有關(guān)人士也曾對內(nèi)蒙古的電價(jià)優(yōu)惠政策表態(tài)稱，該措施是由當(dāng)?shù)卣苿拥模虼伺c電監(jiān)會設(shè)想的市場化交易平臺還有所區(qū)別。
據(jù)了解，此前，電監(jiān)會一直在著力推行“直購電”試點(diǎn)，依照電監(jiān)會2004年發(fā)布的《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》，直購電試點(diǎn)將傾向于為環(huán)保型企業(yè)提供電價(jià)優(yōu)惠，同時(shí)鼓勵水電等清潔能源發(fā)電。而這一點(diǎn)在西北部地區(qū)體現(xiàn)并不明顯。
此外，分析人士認(rèn)為，由于目前發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都面臨較大的壓力，上述地區(qū)的優(yōu)惠電價(jià)政策在多大程度上能夠落實(shí)還有難度。
長城證券研究員張霖認(rèn)為，對于這些地區(qū)而言，煤價(jià)下行趨勢對行業(yè)的影響力度暫時(shí)超過了電企扭虧的重要性，當(dāng)?shù)仉娖笥芰Φ幕謴?fù)將受到一定影響。對于電廠來說，平均利用小時(shí)數(shù)約在5,000小時(shí)以上才能盈利，目前電力企業(yè)被迫“以價(jià)保量”艱難讓利。
事實(shí)上，由于煤價(jià)高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤，電力企業(yè)今年面臨著全行業(yè)虧損。中電聯(lián)權(quán)威人士透露，今年前8個(gè)月電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額193.2億元，同比下降82.6%；火電利潤總額為-216.1億元，同比下降147.5%，今年火電全行業(yè)虧損將達(dá)700億元。大唐集團(tuán)有關(guān)人士透露，今年1-10月，大唐集團(tuán)虧損60億元，其中火電行業(yè)虧損就達(dá)到88億元。
一方面是發(fā)電企業(yè)盈利壓力大，一方面是煤炭企業(yè)因價(jià)格下跌利潤縮水。數(shù)據(jù)顯示，自今年9月份秦皇島煤價(jià)出現(xiàn)明顯下跌以來，至今跌幅已經(jīng)超過50%，分析人士認(rèn)為，國內(nèi)動力煤市場價(jià)2009年還將繼續(xù)下滑，較目前還將有20%至25%的下跌空間。盡管如此，煤炭企業(yè)盈利能力依舊在各行業(yè)屬于中等偏上的位置，而煤價(jià)的下一步走勢也成為煤電行業(yè)博弈的重要風(fēng)向標(biāo)。
分析人士認(rèn)為，各地?cái)M實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)政策實(shí)際在一定程度上犧牲了發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益，來保住地方經(jīng)濟(jì)的增長。因此，在煤電之間進(jìn)行利益博弈的同時(shí)，優(yōu)惠電價(jià)政策又讓這種博弈新增了諸多不確定性。
國泰君安研究員王威認(rèn)為，高耗能企業(yè)減產(chǎn)的最主要原因是需求下降而非成本過高，因此在高耗能行業(yè)下游需求回暖之前，高耗能產(chǎn)品成本的降低不能保證其產(chǎn)量的穩(wěn)定。 |