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鐵道部27日透露，中國(guó)未來會(huì)考慮火車客運(yùn)價(jià)格的市場(chǎng)化改革。未來票價(jià)改革的希望是“保本微利”。（11月28日《新京報(bào)》）
火車票價(jià)市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)是改革的方向。但是，真要往市場(chǎng)化方向改，恐怕不可缺少這樣幾個(gè)前提。
一、實(shí)現(xiàn)鐵路投資市場(chǎng)化。長(zhǎng)期以來，鐵路投資都是國(guó)家投資，即納稅人投資。納稅人投資的項(xiàng)目，就是公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照公共設(shè)施的要求，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。如果投資仍然實(shí)行計(jì)劃化，而經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)化，投資由國(guó)家承擔(dān)，收益由企業(yè)享受，顯然有失公平。所以，要想實(shí)現(xiàn)鐵路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化，就必須實(shí)行投資市場(chǎng)化，通過吸收社會(huì)投資、民間投資等來對(duì)鐵路進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化。而從目前的情況來看，山西、山東等地方政府決定聯(lián)合修建鐵路都受到鐵路部門的限制，要想鐵路部門放棄國(guó)有控股，甚至完全走民營(yíng)化、股份制的道路，阻力重重，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的難度太大。
二、實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。鐵路是標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)家壟斷行業(yè)，在壟斷沒有被打破的情況下，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化，不太合適，不太可行。正如有的網(wǎng)友所說，在壟斷不破的情況下實(shí)行客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化，很有可能使鐵路部門成為第二個(gè)中石油、中石化，使消費(fèi)者支付更多的交通成本。市場(chǎng)化，就應(yīng)該打破壟斷，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家競(jìng)爭(zhēng)。目前的鐵路部門不僅是一個(gè)行業(yè)管理部門，而是集行政管理、執(zhí)法管理、投資、經(jīng)營(yíng)于一體的復(fù)合體。只有鐵路部門放棄這樣的“特殊地位”，從壟斷“神壇”上走下來，才能為鐵路經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。
三、實(shí)現(xiàn)鐵路管理市場(chǎng)化。由于是壟斷行業(yè)，絕對(duì)掌控，鐵路部門也被人們稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最后堡壘”之一，內(nèi)部管理一直算不上先進(jìn)，效率不高，效益欠佳。雖然近些年鐵路部門內(nèi)部也推行諸如管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、分配激勵(lì)等措施，但內(nèi)部管理體制機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的許多問題沒能得到根本解決。要想實(shí)現(xiàn)客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)管理市場(chǎng)化不可缺少。除了行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)外，其余應(yīng)該全部推向市場(chǎng)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理。而目前鐵路部門政企不分、管理滯后的問題依然存在甚至是突出，改革的難度不可低估。
四、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化。鐵路行業(yè)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量一直為社會(huì)所詬病，“鐵老大”的稱呼從某種意義上講，也是社會(huì)公眾對(duì)鐵路部門服務(wù)不滿意的一種表現(xiàn)。客觀地說，鐵路部門也很重視服務(wù)工作，主動(dòng)提出了一些改進(jìn)的方法和措施，但距離群眾的期待和要求還有距離。畢竟在高度壟斷的情況下，缺少來自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，服務(wù)水平高低、質(zhì)量好壞，都不會(huì)影響鐵路部門的客源，更何況中國(guó)人口眾多、收入不高的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致鐵路客運(yùn)總體上供不應(yīng)求，使得鐵路部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量動(dòng)力不足。所以，如果僅僅實(shí)現(xiàn)客運(yùn)價(jià)格的市場(chǎng)化，而不實(shí)現(xiàn)服務(wù)市場(chǎng)化，顯然不利于進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，讓消費(fèi)者滿意。
市場(chǎng)化改革從來都不是一件簡(jiǎn)單的事，它往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，會(huì)改變?cè)瓉淼慕?jīng)營(yíng)模式，觸動(dòng)原有的利益格局，沖擊舊有的思維理念。鐵路部門的改革，因涉及多年形成的舊體制、舊機(jī)制、舊觀念，改起來難度肯定小不了。既然市場(chǎng)化改革方向是既定的不可動(dòng)搖的目標(biāo)，我們就應(yīng)該堅(jiān)定信心，把制約改革的阻力、問題、障礙找出來，深入研究，認(rèn)真分析，廣泛征求意見，提出有針對(duì)性的改革措施，一步一步扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的一個(gè)個(gè)必要條件，把鐵路的市場(chǎng)化改革成功推進(jìn)，讓人民群眾滿意。 |