|
在國務(wù)院刺激內(nèi)需，應(yīng)對金融危機的“十大措施”中，提高居民收入，減輕企業(yè)和居民的負擔在“十大措施”分量頗重，可謂有治本的制度深意，而提高個稅起征點作為中央下一步可能采取的重要減稅措施，再度成為民眾熱議的事項。
考慮到目前國內(nèi)經(jīng)濟下滑的態(tài)勢和居民惜幣而不敢消費的心理，“十大措施”中除了頗具亮點的4萬億投資的舉措，在居民收入和居民支出兩方面考慮做“加法”和“減法”的制度性架構(gòu)，對于提振消費信心，無疑具有長遠的效果。個人所得稅征收，關(guān)乎民生，對個稅起征點進行調(diào)整，合乎民意，無論從稅收制度本身的合理性，還是與CPI本身的互動而言，都應(yīng)該提上制度建設(shè)的日程。
據(jù)媒體報道，財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個人所得稅免征額的方案已上報國務(wù)院。個稅調(diào)整有可能在年內(nèi)就出臺，方案并不像外界討論的那樣，扣除標準應(yīng)該不會超過3000元。
個稅起征點調(diào)整到多少比較合理，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟形勢和中央采取的一系列減稅措施全盤考慮，既要考慮居民支出的結(jié)構(gòu)和物價走勢，亦要考慮財政本身未來的現(xiàn)金流和承受能力。從目前來看，中國經(jīng)濟下滑態(tài)勢非常明顯，因為統(tǒng)計信息的滯后，對財政收入影響的嚴重性目前應(yīng)該比統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的要嚴重。單從財政部數(shù)據(jù)顯示來看，國家稅收收入增幅已經(jīng)連續(xù)4個月出現(xiàn)下滑，7月份同比增長13.8%，8月份同比增長11%，9月份同比增長回落，達到6.5%，而10月份同比下降了0.5%.而且，配合國務(wù)院的“十大措施”，在增值稅轉(zhuǎn)型、加大出口退稅力度等減負政策實施之后，今明兩年制度性的減稅額已經(jīng)達到3500億之巨，減稅空間已經(jīng)不大。
在這種情況下，個稅起征點的調(diào)整幅度顯然不會太大，一次調(diào)整到5000元或者8000元既不符合我國居民收入的現(xiàn)狀，更不符合財政的狀況，亦和個稅的政策要義不相符。從居民收入來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，前三季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為19731元，如果個稅起征點提高到5000元以上，意味著絕大部分居民將不再繳納個人所得稅，對財政的影響是顯而易見的，我們傾向于根據(jù)物價指數(shù)、財政收入狀況和經(jīng)濟基本面全局來綜合權(quán)衡起征點的調(diào)整問題，既要考慮公平，亦要考慮稅收的效率意義。
同時，需要指出的是，個稅調(diào)整本身只是刺激內(nèi)需的政策之一，不宜過度夸大其意義，更不能將居民消費信心的恢復(fù)完全寄托在個稅起征點的調(diào)整上面。我們一直強調(diào)，居民消費信心指數(shù)不足的因素既有收入方面的，收入過低，收入增長和GDP以及物價的增長脫鉤，更有制度層面的因素，改革中缺乏民生的諸多舉措，讓民眾對未來缺乏好的預(yù)期和信心，而房價、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本生活保障制度的殘缺才是真正的癥結(jié)所在。所以，在提高居民收入的同時，進行系統(tǒng)的“制度性”減負才是真正的治本之策，而“制度性減負”的關(guān)鍵又在于推進改革，降低民眾整個“生存成本”。國務(wù)院“十大措施”的根本是民生，而關(guān)鍵在于改革，只有通過制度性的改革，把民生的欠賬補起來，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面給民眾一個好的改革預(yù)期，才能真正解除制約消費的瓶頸，提高居民的實際購買力。
對中國民眾而言，其“生存成本”包含了過度的不合理的制度支出，包括為政府的公共服務(wù)支付的不合理的成本，比如，不合理的收費，亦包括因壟斷等原因而支付的不合理的消費，比如，通訊費用、高油價等等，這些屬于制度性的不合理支出，必須通過改革，從制度上減負。比如，財政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。這一減費舉措將為企業(yè)和社會減輕負擔約190億元，通過消費的傳導機制，直接會惠及民眾。如兩者能良好互動，政府擴大在社保、醫(yī)保、居住和教育等方面的公共消費，再配合減稅措施才能真正刺激內(nèi)需。
就個稅改革本身而言，我們認為僅僅在起征點上修修補補，意義非常有限。從目前2000元的個稅起征點來看，即使不是從刺激內(nèi)需而言，對其按照物價指數(shù)進行合理調(diào)整，亦屬制度建設(shè)的常規(guī)之舉。個稅起征點應(yīng)與CPI掛鉤，建立個稅調(diào)整與物價水平同步的聯(lián)動機制，使個稅調(diào)整機制化，這是必要的前提。
但中國個稅制度的關(guān)鍵還在于缺乏一個體現(xiàn)公平與效率的制度架構(gòu)。比如，中國民眾一般是以家庭為單位進行消費支出，應(yīng)該綜合考慮家庭負擔，實現(xiàn)由目前的以個人為單位納稅向以家庭為單位納稅的轉(zhuǎn)變。同時，中國民眾在住房等領(lǐng)域的支出巨大，應(yīng)該參照國外的退稅制度，對于居民的購房支出及其利息，設(shè)置免稅或者返稅制度。這樣，通過一系列稅制的配套改革和整體的設(shè)計，才能真正實現(xiàn)稅負合理和提升消費信心指數(shù)之義。
|