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11月16日，國家發(fā)改委主任張平赴南昌市調(diào)研中西部財政困難省區(qū)的保障性住房建設(shè)情況，為以保障安居工程建設(shè)拉動固定資產(chǎn)投資的刺激內(nèi)需思路尋找著力點。在諸多被調(diào)研的省份看來，張平此行給出了一個強烈信號：明年中央財政將擴大對住房保障的投資。（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》11月26日）
加大保障性住房投資，可以起到一箭雙雕的作用：一方面拉動需求，保持經(jīng)濟持續(xù)增長；另一方面則是解決中低收入者的住房難題。但是，這個政策的實施，一定會使地方政府面臨巨大的挑戰(zhàn)。
按照目前陸陸續(xù)續(xù)見諸報端的消息，中央財政將加大對地方政府尤其是中西部地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，明年將會有更多的資金投入到保障性住房的建設(shè)中來。對于能夠爭取到這筆資金的地方政府來說，這當(dāng)然是大大的好事。以往地方政府不愿或無力建設(shè)保障性住房的理由就是缺錢。現(xiàn)在，中央要掏錢了，問題豈不是迎刃而解了？
可事情并不如此簡單。中央掏錢，地方也得拿出配套資金，更何況地方政府拿出的地皮，也不是免費的。眾所周知，現(xiàn)在各地城市政府都依賴土地財政，土地費在城市財政中占有極大的份額。一旦地方政府大量興建保障住房，必然會減少因賣地而獲得的收入。此時，地方政府面臨著改善民生與財政收入減少之間的矛盾。雖然原則上說兩者并不矛盾，政府收入本來就是為解決民生的，但是，實際操作中兩者的沖突不言而喻。
保障性住房的建設(shè)，一定會分流部分原先只能購買商品房的購房者，減少需求。在房地產(chǎn)市場已經(jīng)低迷的狀況下，各地開發(fā)商已經(jīng)動用強大的力量展開公關(guān)，希望政府出面扶持樓市。由于房地產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟中的地位，由于房地產(chǎn)商與地方政府之間一榮俱榮一損俱損的共生關(guān)系，地方政府對房地產(chǎn)商的要求相當(dāng)敏感。今年各地已經(jīng)紛紛出臺措施，比如財政補貼購房者等來扶持房地產(chǎn)業(yè)。從報道看來，大建保障性住房的政策，已經(jīng)受到來自開發(fā)商的質(zhì)疑和反對，城市政府只有頂住來自開發(fā)商的巨大壓力，并克服自身利益驅(qū)動，才能建保障性房與開發(fā)商形成競爭。
另外，保障性住房對政府更大的考驗還在于住房建好后，能否對其進(jìn)行公平的分配，能否糾正和改變保障性住房本已存在的痼疾。
總體來說，保障性住房有兩類，一類是直接出售給買房者的經(jīng)濟適用房和限價房，另一類是用于出租的廉租房或政策性租賃房。直接出售的住房一直弊端重重。所以，人們一般認(rèn)為，政府建設(shè)用于出租的住房比建設(shè)用于出售的住房更為公平合理。但是，建設(shè)廉租房的困難也有目共睹。如果政府建設(shè)的是經(jīng)濟適用房，一經(jīng)出售，投資收回，還可以繼續(xù)再建，但是廉租房將使投資沉淀，從房租中收回成本的可能性微乎其微。如果沒有大量資金，廉租房的建設(shè)就受到限制，地方政府的政績就不明顯，其積極性可想而知。 |