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燃油稅一旦出臺，是取代養(yǎng)路費，還是連同過橋過路費等費用“一并整合”？記者采訪多位權(quán)威稅務(wù)專家獲悉，燃油稅取代養(yǎng)路費的可能性很大，而過橋過路費等費用，不會一起同步改革。(11月20日《廣州日報》)
燃油稅究竟該替代哪些地方收費項目？改革方案曾一度提出，要以海南經(jīng)驗為基礎(chǔ)，將養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費等諸多交通費用全部納入其中。然而，這一方案的阻力是驚人的。首先，這意味著有大量交通收費將轉(zhuǎn)換成稅收，并進(jìn)入國庫，而此前，這些收費主要由交通部門來征收和使用。另外，這意味著大量收取養(yǎng)路費、過路過橋費人員的身份轉(zhuǎn)換問題，處理不好，就可能造成大批人員下崗，甚至可能引發(fā)社會動蕩。
一個是國家稅收與地方、行業(yè)收費的利益矛盾問題，一個是交通系統(tǒng)人員安置問題，這兩個問題成為燃油稅擇機(jī)十余年之久遲遲不能出臺的最大阻力。以至于千呼萬將出來之際，路橋費仍可能被保留。
過路過橋費對于車主和運輸業(yè)的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他征費，它的廣受詬病，一是因為在收費還貸的幌子下，收費站成了地方政府和交通部門的印鈔機(jī)，合理的不合理的、合法的不合法的收費站簡直成了橫亙在各條公路上的“路霸”。站點之密、數(shù)量之多、覆蓋里程之長，為全世界之最。且不說現(xiàn)行的有關(guān)公路收費的法規(guī)是否合理與合法，就是公眾多年投訴、媒體屢屢曝光、審計部門多次審計出的問題收費站，幾乎全都有著超強(qiáng)的生命力。
收費站問題已經(jīng)成為中國運輸業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)與發(fā)展瓶頸，是導(dǎo)致公路嚴(yán)重超載的最直接的原因。頻繁的過路收費使車主不堪承受，于是車主便以超載消化收費成本；而超載又嚴(yán)重?fù)p壞著公路，于是又導(dǎo)致地方加大收費與罰款力度籌集養(yǎng)路修路資金；運輸車輛增加負(fù)擔(dān)以后繼續(xù)拼命超載，實際上形成了惡性循環(huán)的怪圈。
當(dāng)然，從短期的、局部的利益上看，地方政府與交通部門在即使是惡性的循環(huán)中，也獲得了不菲的收益。而利益受損最大的卻是整個運輸行業(yè)和公路安全，并且增加的成本最終要由市場經(jīng)營與居民消費來分擔(dān)。
7種相關(guān)收費都在燃油稅制改革中解決了，獨有路橋費這一項阻力最大，以所謂全國交通系統(tǒng)60萬收費員面臨重新?lián)駱I(yè)、甚至可能引發(fā)社會動蕩的理由設(shè)阻，顯然是經(jīng)不住推敲的。企業(yè)改革過程中，全國國有企業(yè)有數(shù)千萬職工下崗失業(yè)，近年來地方政府的“圈地運動”中造成的失業(yè)農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)不小于這個數(shù)字；數(shù)以千萬計的工人農(nóng)民可以重新?lián)駱I(yè)，60萬收費員為什么不可以呢？數(shù)千萬工人農(nóng)民失業(yè)，社會都沒有動蕩，60萬收費員重新?lián)駱I(yè)社會就要動蕩嗎？“社會穩(wěn)定”早就不是什么新鮮的借口，地區(qū)利益、集團(tuán)利益、行業(yè)利益才是真正的原因。路橋收費不但收益可觀，實行簡單，而且是一筆糊涂賬；來錢容易，支配起來方便，所以要地方政府和交通部門吐出這塊肥肉，阻力可想而知。
國家利益，社會利益每每在地方、行業(yè)利益或集團(tuán)利益的挾持下就范，這種狀況很不正常；類似賣地生財、依賴于某項收費生存的治政思路也不正常，更不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，國家在面對這類問題時的態(tài)度，是屈服于利益集團(tuán)，還是從大局著眼，尤其考驗其執(zhí)政能力。 |