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把出租車經(jīng)營權(quán)直接拍賣給個人——經(jīng)過近10年演進，新鄉(xiāng)選擇了一種不同于其他城市的出租車行業(yè)發(fā)展模式。這種模式是否造成了市場混亂？政府如何管理1000多輛出租車？經(jīng)營權(quán)拍賣過程是否公平公開？經(jīng)營者和消費者從中獲益幾何？帶著這些疑問，本報記者到新鄉(xiāng)進行了調(diào)查。
“現(xiàn)在是新鄉(xiāng)出租車司機日子最好過的時候。”在河南新鄉(xiāng)開出租已有10年的趙國杰說，“除了每月50元的服務(wù)費，不用給公司繳納任何費用。”
在新鄉(xiāng)這個市區(qū)人口百萬的城市，經(jīng)過將近10年的演進，出租車行業(yè)逐漸形成了這樣一種運作模式：政府將出租車經(jīng)營權(quán)直接拍賣給個人，取得經(jīng)營權(quán)的車主自愿選擇掛靠一家出租車服務(wù)公司，車主每年只需繳納少量的服務(wù)費。
出租車經(jīng)營權(quán)：由無人問津到“香餑餑”
新鄉(xiāng)市出租汽車業(yè)起步于上世紀(jì)90年代初。1998年底，新鄉(xiāng)市決定用公開拍賣的方式，面向出租車公司出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，并允許經(jīng)營權(quán)向個人轉(zhuǎn)讓。
可是，拍賣的第一槌敲得并不順利。1999年9月，新鄉(xiāng)市首次面向出租車公司公開拍賣了50輛出租汽車經(jīng)營權(quán)，雖然最終以每輛4.16萬元的價格拍賣成功，但中標(biāo)公司向個人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時卻無人問津。
“本想小賺一筆，沒想到根本轉(zhuǎn)讓不出去。”當(dāng)時的二機電公司總經(jīng)理王建軍說，由于客運秩序混亂，黑車太多，競拍到手的50輛出租車的經(jīng)營權(quán)大部分窩在了手里。“如果不必競買出租車經(jīng)營權(quán)也照樣可以拉客掙錢，誰還愿意花那個錢呢？”
“街上過來一個人，立即有四五個司機圍上去問要不要坐車。”趙國杰這樣描述當(dāng)時的情形，“黑車太多了，掙不到錢，司機們怨氣很大。”因為回報太低，常有出租車司機聚集到市政府“請愿”。
2000年3月，新鄉(xiāng)市客運管理部門把打擊非法客運車輛列為工作重點，以保障合法出租車的經(jīng)營空間，出租車經(jīng)營權(quán)拍賣出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
2002年，新鄉(xiāng)市公開拍賣200輛城市出租車經(jīng)營權(quán)，終以每輛2.2萬元成交。2003年上半年，新鄉(xiāng)市又以4.95萬元的單價拍出150輛出租車經(jīng)營權(quán)。2003年下半年又拍出150輛，每輛車的平均價格已經(jīng)抬高到7.5萬元。到2004年，出租車經(jīng)營權(quán)價格已經(jīng)拍到了每輛10.25萬元。兩年間拍賣價格漲了300％，經(jīng)營權(quán)成了各出租車公司爭搶的“香餑餑”。
個人參與競拍：剝離出租車公司的中間環(huán)節(jié)
出租車經(jīng)營權(quán)如此受寵，還有另外一層原因：當(dāng)?shù)刂挥形寮页鲎廛嚬荆精@得經(jīng)營權(quán)后大多轉(zhuǎn)賣給個人，轉(zhuǎn)手就可以賺幾萬塊錢。而且各個公司都要求經(jīng)營權(quán)必須和出租車一起“打包”出售，這樣在車價上又可以賺一筆。
公司把出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)手，就能套利幾萬元。本該歸政府的收益，被出租車公司套取了。
為了打破這種不合理的壟斷套利模式，管理部門決定嘗試向個人出讓經(jīng)營權(quán)。
“出租車司機滿意，這個行業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。”新鄉(xiāng)市客運處處長王曉昌說，“直接向個人出讓經(jīng)營權(quán)，目的就是增加出租車司機的收益。”
2007年2月15日，新鄉(xiāng)市首次將40輛出租汽車經(jīng)營權(quán)對個人拍賣。因為出租車8年就到了報廢期限，所以該市拍賣的是8年的經(jīng)營權(quán)。
“我們和香港的同行交流過，他們賣的經(jīng)營權(quán)是無期限的，但價格高達幾百萬。考慮到普通司機的承受能力，我們最后把期限定為8年。”王曉昌介紹說，“今年8月，新鄉(xiāng)市又將出租車經(jīng)營權(quán)限免費由原來的8年延長到10年。”
“的姐”竇慧娟是新鄉(xiāng)市出租車經(jīng)營權(quán)拍賣的首個個人獲得者。回憶起競拍時的情景，竇慧娟還有些興奮：她從保留價10萬元起就高舉號牌，后來干脆高舉號牌不再放下，最終如愿以償以11.1萬元買到了豫GT1001號出租車8年的經(jīng)營權(quán)。
“直接拍給個人，能給司機省下好幾萬元的費用。”新鄉(xiāng)市出租車司機范文波告訴記者，經(jīng)營權(quán)直接賣給個人，可以免去不少原來經(jīng)過公司轉(zhuǎn)賣增加的支出。而且，經(jīng)營權(quán)歸個人后，司機就可以自由選擇車行購買自己喜歡的車型，汽車的價格也能降下來不少。
目前，新鄉(xiāng)出租車是5元3公里起步，之后1元/公里。新鄉(xiāng)市民蘇先生認為，剝離了出租車公司這一中間環(huán)節(jié)，出租車的經(jīng)營成本降低了，消費者也能受益。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉認為，出租車業(yè)最大特點就是個體化，個人能參與經(jīng)營權(quán)拍賣是一種合理的模式。
掛靠模式：出租車公司變身為微利的出租車“服務(wù)”公司
有人質(zhì)疑，實際上是個體經(jīng)營的出租車司機為何還要掛靠在出租車服務(wù)公司名下呢？
王曉昌說，“票務(wù)、稅收等日常業(yè)務(wù)由公司匯總再到政府部門辦理，工作效率比個人零散辦理要高得多。”此外，公司還幫助司機購買保險，為出租車統(tǒng)一安裝GPS等。
“一輛車每年交服務(wù)費500元。”司機趙國杰覺得這個數(shù)不算多，“現(xiàn)在出租車總量控制得不錯，交錢也不多，只要跑得勤快每天都能拉二十來個活兒，每月收入幾千塊錢不成問題。”
“出租車服務(wù)公司的主要任務(wù)是在司機和政府間建立連接，賺錢不是主要目的。”新鄉(xiāng)市城市客運服務(wù)中心閆愛國對記者說。該中心是新鄉(xiāng)市最大的出租車服務(wù)公司之一。
閆愛國給記者算了一筆賬：新鄉(xiāng)市城市客運服務(wù)中心旗下300多輛車，每年上交服務(wù)費共15萬元，除去工作人員工資、各種日常開銷之后所剩無幾。
王建軍也表示，他們公司的盈利主要來自于其汽車銷售業(yè)務(wù)。他告訴記者，除了幫司機辦理票務(wù)、稅務(wù)之外，公司還不定期組織司機學(xué)習(xí)安全知識和政策法規(guī)，出租車服務(wù)費所得只是“微利”。
“政府、公司和個人三者關(guān)系一旦合理界定，出租車這個行業(yè)的秩序就能迅速建立起來。”王曉昌說，“新鄉(xiāng)的做法就是削弱出租車公司營利性質(zhì)。”
余暉認為，一些城市的個體出租車的自治行業(yè)協(xié)會每年大約也要收500元管理費。新鄉(xiāng)出租車掛靠單位所收的服務(wù)費比較合適。他認為這種簡單的掛靠方式，或者司機自己組織協(xié)會自治，成本都相對公開透明，收取的費用也比較合理。 |