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| 第六屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)目前正在福建省泉州市舉行。這是農(nóng)運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館——泉州海峽體育中心外景（10月24日攝）。新華社記者
王鵬 攝 | 【提要】改革開(kāi)放以來(lái),泉州人民以敢為天下先的勇氣，大膽實(shí)踐，走出了適合自身實(shí)際的發(fā)展道路。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力引進(jìn)僑資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的飛躍。
編者按：改革開(kāi)放以來(lái)，泉州人民把握機(jī)遇，著力打好“僑牌”，以“三來(lái)一補(bǔ)”起步，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成眾多知名品牌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的可喜巨變。30年前，泉州地區(qū)人均生產(chǎn)總值曾位居福建“省尾”；如今的泉州，已是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
泉州之所以能取得可圈可點(diǎn)的發(fā)展成就，歸根到底在于泉州人民經(jīng)過(guò)不懈探索，闖出了適合自身實(shí)際的發(fā)展道路，創(chuàng)造了“泉州模式”，即以市場(chǎng)化為制度基礎(chǔ)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)為最大特色、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)為突出亮點(diǎn)、品牌化為突出優(yōu)勢(shì)。泉州30年來(lái)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富。
一、改革開(kāi)放以來(lái)的輝煌成就
泉州是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，地處福建中南部、臺(tái)灣海峽西岸，距離臺(tái)灣最近處僅有97海里。泉州是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城、福建省三大中心城市之一，素有“海濱鄒魯”和“世界宗教博物館”之譽(yù)。1986年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤晉江地區(qū)設(shè)泉州地級(jí)市，現(xiàn)轄4個(gè)區(qū)、5個(gè)縣和泉州開(kāi)發(fā)區(qū)，并代管3個(gè)省轄市。2007年常住人口774萬(wàn)，土地總面積1.1萬(wàn)平方公里，山地、丘陵占4/5。1978年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值7.79億元（當(dāng)年價(jià)），居福建省9地市的第五位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值171元，居福建省倒數(shù)第一位，僅為福建省平均水平的62.6%、全國(guó)平均水平的44.9%。改革開(kāi)放以來(lái)，泉州人民貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的歷史巨變。
1．經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別為2289億元、29664元、225.06億元，與1978年相比，分別以年均17.7%、15.6%、21.5%的速度增長(zhǎng)。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。1978—2007年，泉州工業(yè)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)分別以年均22.2%、17.3%的速度快速增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從38.6︰32.8︰28.6調(diào)整為4.9︰58.9︰36.2。
3．對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。截至2007年底，累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)12063家，外資實(shí)際到位137.93億美元。進(jìn)出口額（海關(guān)口徑）從1979年的0.04億美元增加到2007年的68.52億美元，年均遞增30.5%。2007年對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作營(yíng)業(yè)額2617萬(wàn)美元，外派勞務(wù)2737人次，境外投資總額851萬(wàn)美元。
4．基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。1978—2007年，泉州市固定資產(chǎn)投資以年均28.3%的速度增長(zhǎng)，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”分別完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.12億元、56.98億元、322.09億元、888.36億元、1519.24億元，相繼建成一大批交通、能源、水利、通信設(shè)施，城市污水、生活垃圾處理率和城市綠化率大幅提升，獲得國(guó)際花園城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市稱(chēng)號(hào)和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。
5．社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)。2006年末，全市企事業(yè)單位共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員9.53萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心10個(gè)，累計(jì)取得國(guó)家專(zhuān)利14155件，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%。高等院校由改革開(kāi)放前1所發(fā)展到15所，中等職業(yè)學(xué)校76所，學(xué)齡兒童毛入學(xué)率達(dá)100%。每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和醫(yī)院病床數(shù)從1978年的1.31人和1.44張?zhí)岣叩?006年的2.17人和2.38張，人口平均期望壽命達(dá)73.5歲。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施體系日趨完善，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
6．小康建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到18097元、7244元，分別比1978年增長(zhǎng)55.9倍、96.6倍。50%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年保持在1.2%以下。基本形成以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。創(chuàng)建“平安泉州”成效顯著，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市“二連冠”。
二、發(fā)展道路的探索
改革開(kāi)放以來(lái)，泉州的發(fā)展經(jīng)歷了5個(gè)階段：
1．1978—1985年，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民收入，但人多地少的現(xiàn)狀，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到要解決農(nóng)村發(fā)展根本問(wèn)題，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1980年8月，晉江縣委出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和社隊(duì)企業(yè)的若干問(wèn)題的規(guī)定》，拉開(kāi)了泉州農(nóng)村工業(yè)化序幕。在“放、幫、促”（即放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民集資聯(lián)戶(hù)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)部門(mén)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排憂(yōu)解難，制定優(yōu)惠政策促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展）措施作用下，晉江、石獅（原屬晉江）等沿海地區(qū)率先多形式、多成分地創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是利用華僑的閑房、閑資和閑置勞動(dòng)力，以群眾集資合股的新型合作經(jīng)濟(jì)形式創(chuàng)辦企業(yè)，承接“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，闖出了一條在全國(guó)獨(dú)具特色的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)路子。泉州市地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的7.79億元增長(zhǎng)到1985年的25.16億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)13.9%；1985年，泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值16.6億元，比1978年增長(zhǎng)9倍多，工業(yè)總產(chǎn)值比重開(kāi)始超過(guò)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”
格局向“二、一、三”格局轉(zhuǎn)變，告別了以農(nóng)業(yè)為主的時(shí)代。
2．1986—1991年，創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)，大力引進(jìn)僑資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由散向聚、由內(nèi)向外發(fā)展。1986年泉州撤地建市后，市委和市政府出臺(tái)《關(guān)于加工區(qū)、工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于執(zhí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的通知》等文件，多種形式地推進(jìn)土地成片開(kāi)發(fā)，形成八大成片開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)面積達(dá)2.35平方公里。同時(shí)緊緊抓住中央賦予福建省“特殊政策、靈活措施”有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，提出“打好僑牌，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”，及時(shí)把引進(jìn)僑資僑力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)加工區(qū)和工業(yè)區(qū)等緊密結(jié)合起來(lái)，大力引進(jìn)僑資嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展三資企業(yè)。形成“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以外向型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、以?xún)S資為依托、以聯(lián)戶(hù)集資股份合作為主要形式、以勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)”的“晉江模式”。1991年，全市累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)1418家（其中屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資結(jié)合的“僑”字號(hào)外向型企業(yè)占85%），實(shí)際利用外資2.85億美元。1986—1991年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、出口額（海關(guān)口徑）年均分別遞增26%、35.1%，1987年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比1980年翻一番以上，提前3年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。
3．1992—1997年，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄧小平同志南方談話(huà)以后，抓住省委和省政府把泉州列為全省改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)、率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家體改委將泉州列為首批全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)城市的歷史機(jī)遇，泉州市委和市政府成立綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《泉州市綜合配套改革試點(diǎn)總方案》，明確提出用5年左右時(shí)間（1993—1997年），推進(jìn)若干重大改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革和投融資體制改革，放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，理順集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變家族式管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面為主的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)以及工傷、醫(yī)療、女職工生育等保險(xiǎn)的覆蓋面逐步擴(kuò)大到三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度基本建立。全方位對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成，1993年新辦三資企業(yè)1514家，創(chuàng)下泉州歷年引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)的最高紀(jì)錄。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中布局、配套發(fā)展，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，積極引導(dǎo)企業(yè)由“遍地開(kāi)花”向?qū)I(yè)園區(qū)集中。實(shí)施企業(yè)提升的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技興企、市場(chǎng)拓展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、爭(zhēng)創(chuàng)名牌、制度創(chuàng)新”六大戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)走股份化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展道路。1993—1998年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)29.3%，成為全省乃至全國(guó)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。
4．1998—2003年，實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一時(shí)期，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，泉州把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。1999年，出臺(tái)《泉州市科教興市戰(zhàn)略實(shí)施方案》，成立泉州市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品、機(jī)械制造五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育石油化工、電子信息、旅游服務(wù)三大新興產(chǎn)業(yè)。成立泉州市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品工作的通知》，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由市政府給予表彰并一次性發(fā)給獎(jiǎng)金。在這些政策的推動(dòng)下，泉州企業(yè)品牌創(chuàng)新高潮迭起，中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)和中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市前3名、福建省首位，在2005年榮膺“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市”稱(chēng)號(hào)。
5．2004年至今，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一時(shí)期，泉州全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的飛躍。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新項(xiàng)目，整合提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重獎(jiǎng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)品牌企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際品牌。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)對(duì)外招商由引資向選資轉(zhuǎn)變，優(yōu)先考慮引進(jìn)“三高”（高技術(shù)、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力）、“三少”（耗能少、排放少、污染少）以及物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)民生建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，突出加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，促進(jìn)充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力提高基層特別是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)能力。實(shí)施造福工程，努力解決困難群眾的住房問(wèn)題。做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)之間的配套銜接工作，大力推行外來(lái)工、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的低保體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理局部與整體、沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，大力實(shí)施中心城區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海縣域率先發(fā)展、山區(qū)縣域特色發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合、疏堵結(jié)合，江海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以水污染防治為重點(diǎn)，以健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為抓手，全面推進(jìn)城市污水、垃圾綜合處理和工業(yè)污染集控區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，加快推進(jìn)55個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。優(yōu)化政策環(huán)境。大力深化行政審批制度改革，在全省率先實(shí)行全程式的網(wǎng)上審批和網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，在全省率先建立暫住證、務(wù)工證、計(jì)生審驗(yàn)證等“多證合一”，管理、服務(wù)、教育、維權(quán)等“多措并舉”，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房管等部門(mén)“多位一體”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。
經(jīng)過(guò)30年來(lái)的探索，泉州人民走出了適合泉州實(shí)際的發(fā)展道路，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“泉州模式”：市場(chǎng)化是“泉州模式”的制度基礎(chǔ)。泉州各級(jí)政府不直接干預(yù)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)，由企業(yè)自籌資金、自購(gòu)材料、自找市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)是“泉州模式”的最大特色。2007年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)均占全市九成以上，外商投資企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到一半以上。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是“泉州模式”的突出亮點(diǎn)。以市場(chǎng)導(dǎo)向把各地資源特色、傳統(tǒng)工藝做成特色產(chǎn)業(yè)，培育了石獅的服裝，晉江的紡織、鞋帽、食品、建陶，南安的建材、水暖，惠安的石雕、建筑，安溪的茶葉、竹藤工藝，永春的蘆柑，德化的工藝陶瓷等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。品牌化是“泉州模式”的突出優(yōu)勢(shì)。目前，全市擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品47個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)108件（其中，經(jīng)國(guó)家工商總局認(rèn)定的28件）、福建名牌產(chǎn)品291項(xiàng)、地理標(biāo)志產(chǎn)品6項(xiàng)、2007年《中國(guó)最具價(jià)值品牌》16個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品總數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市前列，榮膺“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市”、“感動(dòng)世界的中國(guó)品牌城市”稱(chēng)號(hào)。
三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，泉州市能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，改革與發(fā)展能夠取得舉世矚目的成就，從根本上說(shuō)，是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。回顧泉州創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造歷程，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)并發(fā)揚(yáng)光大。
1．堅(jiān)持解放思想。改革開(kāi)放以來(lái)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史巨變，最基本的經(jīng)驗(yàn)是始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)，把中央和省委的決策部署與泉州實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)拓創(chuàng)新與科學(xué)務(wù)實(shí)的精神結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和支持廣大干部群眾敢為天下先，在實(shí)踐中探索，探索中前進(jìn)。每當(dāng)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻，都深入開(kāi)展解放思想大討論，大膽突破不合時(shí)宜的僵化觀念，克服“等、靠、要”消極情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的自滿(mǎn)思想，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。改革開(kāi)放初期，鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大干部群眾，擺脫姓“資”姓“社”困擾，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志南方談話(huà)以后，全市上下進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，為現(xiàn)代化建設(shè)注入巨大活力。黨的十五大以后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)股份合作制企業(yè)不斷規(guī)范、完善和壯大，一批股份合作制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到較大提高。黨的十六大以來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
2．堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。改革開(kāi)放初期，努力在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制夾縫中找到發(fā)展的出路，因地制宜地選擇股份合作制的形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在一些人為姓“社”姓“資”爭(zhēng)論的時(shí)候，泉州人民堅(jiān)信發(fā)展才是硬道理，“不管東西南北風(fēng)、咬定發(fā)展不放松”。30年來(lái)，堅(jiān)持以改革的辦法推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展的辦法破解難題，以利用僑資外資、放開(kāi)民間資本準(zhǔn)入、改制上市、銀企合作等途徑緩解資金短缺，以土地成片開(kāi)發(fā)和建設(shè)多層廠房、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等方式解決用地緊張矛盾，以技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作、勞務(wù)協(xié)作、維護(hù)外來(lái)工權(quán)益等辦法解決人力資源特別是人才不足的問(wèn)題。
3．堅(jiān)持以人為本。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。充分尊重人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大實(shí)踐，積極從群眾的創(chuàng)造中吸取智慧和力量，對(duì)群眾在改革實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的聯(lián)合辦廠、股份經(jīng)營(yíng)的“晉江模式”等新生事物滿(mǎn)腔熱情地給予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。切實(shí)關(guān)注民生問(wèn)題，不斷完善社會(huì)保障制度，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，開(kāi)展扶貧濟(jì)困和為民辦實(shí)事活動(dòng)，不斷改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活條件。大力改善人居環(huán)境，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)人與自然的和諧；積極防抗臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，逐步提高應(yīng)急能力，構(gòu)建較為可靠的公共安全環(huán)境；始終堅(jiān)持尊重群眾，依靠群眾，每項(xiàng)重大決策的出臺(tái)都充分考慮群眾的利益和承受力，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使決策得到群眾的理解和支持；充分發(fā)揮泉州人敢拼會(huì)贏的精神，鼓勵(lì)創(chuàng)造，支持探索，不求全責(zé)備，不局促一隅，有效地保護(hù)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”良好氛圍。
4．堅(jiān)持改革開(kāi)放。泉州人民以敢為天下先的勇氣，大膽實(shí)踐，積極探索，在直面競(jìng)爭(zhēng)中尋找出路，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，在先行先試中贏得主動(dòng)。30年來(lái)，泉州創(chuàng)造了許多全國(guó)和全省第一：在全國(guó)創(chuàng)辦第一批股份合作制企業(yè)、第一批引進(jìn)外商進(jìn)行土地成片開(kāi)發(fā)、第一個(gè)引進(jìn)外資一攬子嫁接改造國(guó)有企業(yè)、第一個(gè)以“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”（BOT）的形式吸引民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、第一個(gè)推行“小政府、大社會(huì)”的管理模式、第一個(gè)以競(jìng)爭(zhēng)上崗方式招聘縣市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、第一家臺(tái)商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、第一批在新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織、第一批成立行業(yè)協(xié)會(huì)同業(yè)公會(huì)、第一個(gè)建立新型的外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)機(jī)制，成為全國(guó)第一批“投資硬環(huán)境40優(yōu)”城市、第一批技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市；在全省組建第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)、建立第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、第一家民營(yíng)股份有限公司、第一家農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)、第一家民營(yíng)企業(yè)在證券資本市場(chǎng)“買(mǎi)殼上市”、在香港上市的企業(yè)數(shù)居全省第一、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)所轄縣（區(qū)、市）全部進(jìn)入全國(guó)科技工作創(chuàng)先行列的地市，等等。
5．堅(jiān)持不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。泉州的迅速崛起，得益于歷屆市委和市政府對(duì)自身角色和職能的正確定位，并在改革開(kāi)放實(shí)踐中展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。30年來(lái)，市委和市政府用活改革開(kāi)放政策，成功地扮演了泉州工業(yè)化推動(dòng)者和保護(hù)者的角色，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在比較寬松的環(huán)境下迅速發(fā)展壯大。市委和市政府運(yùn)用綜合調(diào)節(jié)手段，成功地扮演管理者和引領(lǐng)者角色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。市委和市政府成功地扮演了服務(wù)者角色。從硬環(huán)境建設(shè)到軟環(huán)境優(yōu)化，從市場(chǎng)建設(shè)到引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，從股份制改革到推動(dòng)企業(yè)上市，從創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制到破解發(fā)展難題，泉州各級(jí)黨委政府都作出巨大努力。更值得一提的是，30年來(lái)，歷屆市委和市政府較好地把握保持政策連續(xù)性與推動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新思路之間的辯證關(guān)系，制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)發(fā)展政策不搞短期行為，使泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、少走彎路。
四、今后發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想
目前，泉州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，處于工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、外向化拓展階段，具備推進(jìn)新型工業(yè)化和加快城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件。在新的歷史起點(diǎn)上，泉州將全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化綜合配套改革、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)兩岸區(qū)域合作上先行先試，在建設(shè)“科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)”中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，又好又快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)。力爭(zhēng)到2010年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。具體目標(biāo)為：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加強(qiáng)勁。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3500億元，財(cái)政總收入力爭(zhēng)突破360億元；2013年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8000美元，比2000年翻兩番；2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)13000美元，進(jìn)入高收入地區(qū)行列。
——發(fā)展方式更為科學(xué)。自主創(chuàng)新體制比較完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，投資、消費(fèi)、出口均衡拉動(dòng)；高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基本形成，成為海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地；生態(tài)文明同步發(fā)展，基本建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式和消費(fèi)方式。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。建立起城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，2010年基本形成人口達(dá)180萬(wàn)人、面積達(dá)180平方公里的大城市框架；2020年建成總面積3021平方公里、人口490萬(wàn)人、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化大城市，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的格局。
——改革開(kāi)放更具活力。民主法制和現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平明顯提高，成為全方位開(kāi)放的先行區(qū)和臺(tái)資聚集區(qū)。
——人民生活更為殷實(shí)。基本建立合理的收入分配制度，社會(huì)就業(yè)更加充分，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年達(dá)23000元，2015年比2000年翻兩番；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9000元，2020年比2000年翻兩番。
——社會(huì)發(fā)展更顯和諧。民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文明程度有新的提高，公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障體系更加完備，公共服務(wù)更加均等，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，和諧安定局面更加鞏固。
實(shí)現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)的基本思路是：
1．以再創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上先行先試。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，加強(qiáng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做好引資導(dǎo)向，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)“走出國(guó)門(mén)”，致力打響泉州國(guó)際品牌。建設(shè)以港口為龍頭的綜合交通運(yùn)輸體系，加快形成大城市基本框架。建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)資源能源集約、節(jié)約利用，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
2．以加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，著力在深化綜合配套改革上先行先試。深化行政審批制度改革，完善行政服務(wù)中心職能。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化投融資體制改革，深化國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)與外資有機(jī)融合。健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的積極作用。
3．以完善惠民利民長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，著力在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上先行先試。建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收長(zhǎng)效化。適度將公共資源向農(nóng)村地區(qū)、向弱勢(shì)群體傾斜，促進(jìn)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。堅(jiān)持依法治市，健全基層群眾自治機(jī)制。
4．以建設(shè)臺(tái)資聚集區(qū)為抓手，著力在推動(dòng)兩岸合作上先行先試。打造產(chǎn)業(yè)合作載體。加大國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)申報(bào)和各類(lèi)臺(tái)資投資載體建設(shè)。創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接機(jī)制，建立重大臺(tái)資項(xiàng)目引進(jìn)、落地責(zé)任制。打造閩南文化生態(tài)保護(hù)主體核心區(qū)，推進(jìn)泉臺(tái)雙向交流。 |