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中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會(下稱“中商聯(lián)石油委”)會長趙友山10月11日稱，中商聯(lián)石油委正醞釀組織民營企業(yè)，聯(lián)手對中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟，以打破國內(nèi)成品油批發(fā)市場高度壟斷的格局。(見10月13日《第一財經(jīng)日報》)
近段時期，不斷聽到關于民營油企特別是民營加油站經(jīng)營困難甚至倒閉、轉(zhuǎn)讓的消息。筆者十分納悶，我接觸到的幾個民營油企和民營加油站老板，過去都十分闊氣和風光，為何瞬間就風光不在？原來經(jīng)營不景氣，加油站虧損嚴重。原因是中石油、中石化兩大石油集團在作梗，而政策制度上的原因在于，1999年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國家經(jīng)貿(mào)委《關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(下稱“38號文件”)規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化下轄的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。這個文件實際上賦予了兩大石油集團的全面壟斷權力。但是，這與剛剛實施的《反壟斷法》嚴重背離。
兩大石油巨頭與民營油企都是石油市場經(jīng)營主體，都追求經(jīng)營利潤和利益，你把石油產(chǎn)品壟斷權力給予兩大石油巨頭，其必然優(yōu)先、優(yōu)價批發(fā)給自己的親兒子——自己旗下的加油站，而民營企業(yè)的加油站從兩大石油巨頭批發(fā)來的價格可能還高于兩大石油巨頭加油站的零售價格，民營加油站如何能夠生存下去？
誰壟斷了商品，誰就壟斷了價格，誰就有定價權。這就是壟斷對市場公平的巨大破壞作用，這就是各個國家不遺余力地反壟斷的原因。我們知道，近期要求放開成品油價格的呼聲不斷。在這種壟斷情況下，若放開價格，就等于把定價權徹底給予了兩大石油巨頭，市場機制根本無法發(fā)揮作用。放開價格可以，前提是打破壟斷。
通過市場主體打響中國反壟斷第一槍，值得期待。民營油企通過對兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟對于市場健康發(fā)展大有好處，能夠使我們盡快告別《反壟斷法》成擺設的尷尬局面。
筆者認為，打破壟斷，維護石油市場公平，有三條可供選擇的路徑：首先，從國內(nèi)和進口油源上徹底打破石油壟斷局面，逐步允許民營企業(yè)進口和經(jīng)營原油。其次，原油來源和批發(fā)仍然由兩大石油集團控制，但是，兩大巨頭必須徹底剝離旗下加油站，徹底放開成品油零售市場。再次，修改或者廢止“38號文件”，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油敞開供應社會所有經(jīng)營者。但是，進口原油仍然由兩大巨頭掌控。 |