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11日，“2008中國(guó)石油流通論壇”上，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山透露，據(jù)2008年初調(diào)查，663家國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油批發(fā)商已倒閉2/3，4.5萬座加油站關(guān)門1/3。其原因是民營(yíng)企業(yè)無油可賣，根本問題是目前我國(guó)的石油流通領(lǐng)域存在壟斷格局。因此，民營(yíng)油企正在發(fā)起建立聯(lián)盟，醞釀向中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟。(10月13日《京華時(shí)報(bào)》)
民營(yíng)油企起訴壟斷巨頭，在現(xiàn)有的“江湖格局”中，不啻于以卵擊石，但民營(yíng)油企還是揭竿而起，正因?yàn)閴艛嗑揞^刻意置民營(yíng)油企于倒懸———就是不賣油給民營(yíng)油企。壟斷巨頭之所以絕民企生存之路，究其原因，不外乎兩點(diǎn)：一是有錢自己賺，優(yōu)先滿足自己旗下的加油站所需，以圍剿民營(yíng)油企的生存空間；二是卸責(zé)和轉(zhuǎn)嫁矛盾，然后為漲價(jià)造勢(shì)，誠如報(bào)道所稱，兩巨頭“人為制造油品緊張”，“適時(shí)”停產(chǎn)檢修，讓民營(yíng)加油站鬧油荒。
壟斷巨頭之所以能夠如此傲慢地玩弄心計(jì)，這與其壟斷地位分不開，亦與其手握“上諭”有關(guān)，早在1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就發(fā)文規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。對(duì)違規(guī)銷售成品油的煉油廠，要停止其原油供應(yīng)。十年時(shí)間已經(jīng)過去，再度打量這一規(guī)定，不免讓人感覺酸澀，如果這一規(guī)定繼續(xù)存在，民營(yíng)油企焉有發(fā)展壯大的希望？
這么多年來，民營(yíng)油企的發(fā)展一直在夾縫中求生存，上需仰人鼻息，外需應(yīng)對(duì)外資裹挾，每走一步都踉踉蹌蹌。猶記得去年6月，當(dāng)時(shí)多家媒體報(bào)道，全國(guó)90家民營(yíng)油企正在醞釀聯(lián)手“賣身”外企，其中15家已簽署意向協(xié)議。這些民營(yíng)油企之所以出售，根本原因是一直沒有固定油源，生存困難。如今，兩廂對(duì)照，凄楚景況何其相似，無論是“賣身為奴”還是“死于非命”，原因只有一個(gè)———無油可賣。是可忍，孰不可忍，時(shí)至今日，民營(yíng)油企欲憤而與壟斷巨頭對(duì)簿公堂，實(shí)是不得而已。
早在2005年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了眾所周知的“非公經(jīng)濟(jì)36條”———“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”當(dāng)時(shí)，多少民間資本春心蕩漾，躍躍欲試，事實(shí)證明，民營(yíng)資本要想進(jìn)入壟斷行業(yè)，可謂路途迢迢，一道道玻璃門，“看得見，進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁”，具體而言，油源被牢牢控制在壟斷巨頭手里，民企欲分得一杯羹，只能唯唯諾諾，強(qiáng)作訕笑，如今連殘羹冷炙亦不可得。
自去年1月1日起，《成品油市場(chǎng)管理辦法》正式實(shí)施，該管理辦法規(guī)定自1月1日起開始對(duì)外開放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。表面看，民企和外資有望擁有國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但仍有一道巨高的門檻橫亙面前———企業(yè)要想申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人提交的材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有1萬立方米以上成品油油庫的法律證明文件。毫無懸念的是，一向弱不禁風(fēng)的民營(yíng)油企，因其勢(shì)單力薄，只能暗自吁嘆。
難道放任民營(yíng)油企一二再再而三地夭亡？難道坐忍“人為制造油品緊張”頻仍發(fā)生？當(dāng)然不行！事實(shí)已經(jīng)證明，靠壟斷并不能保證油荒不再發(fā)生，而任憑民營(yíng)油企死亡，后果堪憂，其中一點(diǎn)即是加重當(dāng)前的就業(yè)難困局，民營(yíng)加油站倒閉三分之一，虧損一萬多家，直接導(dǎo)致了幾十萬職工下崗失業(yè)。
為此，必須進(jìn)行能源體制改革，正如能源專家史長(zhǎng)華稱，屢屢的油荒已經(jīng)表明壟斷體制并不能有效地保證供應(yīng)，開放、多元的石油市場(chǎng)更加有利于維護(hù)石油安全。原油、成品油進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的放開只會(huì)增加油氣的供應(yīng)能力。政府維護(hù)的應(yīng)該是全民利益的最大化，而不能只是壟斷公司利益的最大化。(見10月9日《南方周末》)
民營(yíng)油企起訴壟斷巨頭，結(jié)局如何，尚難決定，令人悲觀的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，這一舉動(dòng)多具有宣示性和象征意義，因?yàn)槟壳艾F(xiàn)有幾起反壟斷案的訴訟進(jìn)展并不理想。不管勝算如何，民營(yíng)油企起訴巨頭，起碼是一種行為藝術(shù)，是把自身悲涼命運(yùn)向公眾的傾訴，是對(duì)壟斷巨頭悲情而無奈的控訴，冀望引得多方關(guān)注，以啟動(dòng)相關(guān)改革。 |