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中共十七屆三中全會(huì)于今日起召開(kāi)。會(huì)議將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。從已經(jīng)透露出的信息來(lái)看，本次會(huì)議將在糧食問(wèn)題、土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多方面有所突破。
此次全會(huì)之所以值得人們期待，一個(gè)重要原因，是由于今年正值改革開(kāi)放30周年。30年前的十一屆三中全會(huì)，作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，實(shí)行了改革開(kāi)放，由此開(kāi)啟了中國(guó)歷史的新時(shí)代。而這場(chǎng)改革，正發(fā)軔于農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包制。
此后，從農(nóng)村到城市，從大包干到國(guó)企股份制改造，中國(guó)的改革開(kāi)放一步步推進(jìn)，并取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為中國(guó)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人民生活水平的提高，打下了雄厚的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。因此，十七屆三中全會(huì)的主題定為農(nóng)村的改革發(fā)展，既是對(duì)過(guò)去改革的呼應(yīng)，也是農(nóng)村改革的再出發(fā)。
應(yīng)該看到，本次全會(huì)是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)出現(xiàn)大的自然災(zāi)害以及經(jīng)濟(jì)遭遇很大困難的形勢(shì)下召開(kāi)的。美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩，是自大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)，它必然對(duì)已全面參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的中國(guó)帶來(lái)比較大的影響。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年的高速增長(zhǎng)，如今也面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、投資下滑、外需下降以及內(nèi)需仍未提振等當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)如何發(fā)展，宏觀調(diào)控如何調(diào)整，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
在這樣的雙重背景下，中國(guó)需要進(jìn)一步深化改革，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。而從中國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，突破口之一仍在農(nóng)村。農(nóng)村改革仍是中國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展仍是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是中國(guó)從容應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的基礎(chǔ)。
以內(nèi)需為例，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)今后發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，因?yàn)閮?nèi)需不足，長(zhǎng)期以來(lái)，我們不得不把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基點(diǎn)放在政府投資尤其是出口上，這既透支了中國(guó)寶貴的自然資源和人力資源，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于外部環(huán)境。
今年以來(lái)，外需的銳減就對(duì)中國(guó)的出口、中小企業(yè)、就業(yè)，乃至股市和通脹都產(chǎn)生了很大影響。而內(nèi)需不足又主要是占人口多數(shù)的農(nóng)民收入較低，消費(fèi)能力不足所致。所以，要解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)發(fā)展的內(nèi)需問(wèn)題，必須首先提高農(nóng)民的收入，使他們有能力消費(fèi)。毋庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管中國(guó)的成就舉世矚目，但城鄉(xiāng)差距卻是越拉越大。
目前，農(nóng)村發(fā)展最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；二是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大，農(nóng)民相對(duì)貧困在加速；三是農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。要解決上述問(wèn)題，農(nóng)村的二次改革就必須在提高農(nóng)民的組織化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、投入品和要素市場(chǎng)，建立農(nóng)民增收機(jī)制，以及開(kāi)通城鄉(xiāng)、打破二元結(jié)構(gòu)等方面下工夫。
其中，改革的突破口又在于土地、戶口和金融，特別是土地制度改革至為關(guān)鍵。正如有學(xué)者曾在接受本報(bào)訪問(wèn)時(shí)表示的，現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市土地可以對(duì)價(jià)取得貸款，農(nóng)村土地就不行，這使得農(nóng)民的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)，從而農(nóng)民也就無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，只能維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。
解決的辦法，是須在穩(wěn)定土地承包的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn)，農(nóng)民才有參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的資本和立足之地，也才能把多余的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。顯然，耕地的集中和流轉(zhuǎn)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)的前提條件。
同時(shí)，還必須廢除城鄉(xiāng)二元體制，真正做到農(nóng)民和市民同工同酬，享受同等權(quán)利。只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距方能得以縮小，農(nóng)民收入提高了，擴(kuò)大內(nèi)需也才有保障。
“三農(nóng)”問(wèn)題牽涉到中國(guó)的發(fā)展大局。不提高占全國(guó)人口2/3的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)文化生活水平、教育科技水平及參政議政能力，就根本談不上國(guó)家的現(xiàn)代化、民主化建設(shè)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題也是解決其他影響中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題的前提。
當(dāng)然，中國(guó)的深化改革不僅僅包括農(nóng)村的改革發(fā)展，它還有更豐富的內(nèi)容，有著深層次意義上的攻堅(jiān)任務(wù)。包括行政體制改革、資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，以及金融體制的深化改革等命題，都是需要重點(diǎn)解決的對(duì)象。
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