|
新一輪農(nóng)村土地制度改革應當先穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權以物權的性質(zhì)，再建立并完善農(nóng)村土地使用權流轉機制。
中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會今天起至12日在北京召開。據(jù)悉，完善土地制度改革、還富于民將成為會議的熱點，而圍繞土地制度的相關政策調(diào)整將成為本輪農(nóng)村改革的關鍵。
胡錦濤總書記在十七大報告中提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”和“平等保護物權”。我們認為，通過賦予農(nóng)村建設用地完整的土地流轉權，和給予農(nóng)民宅基地及其房屋所有人以完整的物權，來使集體建設用地進入市場，使農(nóng)民能夠分享土地級差收益的成果，對解決“三農(nóng)”問題，構建社會主義新農(nóng)村有重要意義。
近兩年來，被譽為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗土地自愿流轉，全村1800畝耕地已有600余畝實現(xiàn)流轉，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍，然而，30年前秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，現(xiàn)在又成了土地集中流轉、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導者的老農(nóng)嚴俊昌心里并不踏實，他擔心眼下大規(guī)模的土地流轉是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。
現(xiàn)行的《土地管理法》禁止集體建設用地出租、轉讓的條款已完全滯后于農(nóng)村土地市場的現(xiàn)實其根源在農(nóng)村建設用地土地流轉權的不完整同時也沒有賦予農(nóng)民宅基地及其房屋所有人以完整的物權。而在現(xiàn)行制度之下，農(nóng)村土地進入市場須先轉為國有土地，農(nóng)民所獲的征地補償僅與其土地農(nóng)作有關，土地征收、轉用過程中的級差收益被政府拿走，而農(nóng)民也只有微乎其微的5%-10%。農(nóng)民修建的小產(chǎn)權房無法得到政府承認這些問題的根源是農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的問題。
當前我國農(nóng)村土地所有權是不完整的。就目前我國農(nóng)村土地所有權來說，它并不符合嚴格意義上的所有權的規(guī)定。從處分權能上來看，村集體的處分權受到了嚴格的限制。村集體無權直接轉讓其土地，農(nóng)村土地只有被國家征收后才能出讓和轉讓，也無法把土地作為抵押標的。由于土地產(chǎn)權不清晰，土地基本上不能通過市場進行交易，這不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，也不利于土地資源的優(yōu)化配置。國土資源部政策法規(guī)司司長王守智曾表示，目前中國還未建立起一套跟市場經(jīng)濟完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產(chǎn)權制度。因此我們必須先穩(wěn)定和完善作為該經(jīng)營體制基礎的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，賦予農(nóng)村承包經(jīng)營權以物權的性質(zhì)即在法律中明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權是一種財產(chǎn)權。
再則就是需要建立并完善農(nóng)村土地使用權流轉機制。為此，我們要注意完善法律條文，促進土地流轉；大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉機制；有效發(fā)揮政府和村集體的職能；建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整的農(nóng)村土地流轉制度；為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
城市國有土地使用權的市場化轉讓早已走上軌道，而農(nóng)民集體土地的依法轉讓還遠沒有起步，這種不平衡狀態(tài)，既影響我國土地資源配置的效率，也是導致城鄉(xiāng)收入分配不公的一個重要根源。讓地權所有者參與市場交易，試辦土地交易所無疑是一種比較可行的辦法，通過此種辦法最終實現(xiàn)我國所有土地同制、同權、同價。
小崗村嚴俊昌的擔心說明我國土地管理法規(guī)與政策亟待改進，新一輪的農(nóng)村改革必須對農(nóng)村土地流轉予以法制上的保障。9月30日，胡錦濤總書記到小崗村考察時，公開承諾將允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，表示現(xiàn)行的土地政策將在十七屆三中全會后有所調(diào)整。但調(diào)整的前提是“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石”，這可以說是給出租流轉土地的農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。 |