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像是一個深刻而睿智的隱喻：當全球不得不處于金融危機的風(fēng)飄雨搖之中，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會于10月9日在北京召開。會議將研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，審議《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。如果說，一場起于華爾街的風(fēng)暴正在演變成為1929年以來史上最大的經(jīng)濟危機與信心危機，那么中共十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地制度改革所帶來的對農(nóng)村這個具有巨大潛能的富礦的激活與發(fā)掘，無疑正在為中國的持續(xù)發(fā)展做出篤定的承諾與期許。
在今天，對于農(nóng)村問題，我們早已形成這樣一個共識：能否給予農(nóng)民充分的權(quán)利保障，是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素。而土地，則顯然是農(nóng)民最大的權(quán)利之所在。正像一位學(xué)者指出的，“現(xiàn)在給農(nóng)民地權(quán)，說到底，不過是把本來就是農(nóng)民的還給農(nóng)民而已。”1978年十一屆三中全會是以安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民率先實行包產(chǎn)到戶為發(fā)端，拉開中國農(nóng)村體制改革之大幕，即確認了農(nóng)民對土地的承包權(quán)。而種種信息顯示，這次十七屆三中全會必將以土地政策調(diào)整為標志，強化農(nóng)民對土地包括流轉(zhuǎn)權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利。回首來路，在確保農(nóng)民權(quán)利的完整性與自主性方面，這種演進不獨今非昔比，更有著動人心魂之跨越。
當然，所有希望都需要兌現(xiàn)于制度的建構(gòu)，兌現(xiàn)于每一個個體權(quán)利在握的尊嚴感。從這點來說，土地權(quán)利僅僅是一個線頭，牽出的必將是農(nóng)民作為公民的整體權(quán)利。因此，確保農(nóng)民地權(quán)，必在于農(nóng)民各種權(quán)利的保障。這也恰恰正是解決新近以來、圍繞農(nóng)民地權(quán)所產(chǎn)生的一些擔憂的關(guān)鍵。比如，有人擔心將土地權(quán)利交給了農(nóng)民之后，隨之可能會造成土地兼并、失地農(nóng)民變?yōu)榱髅竦纳鐣䥺栴}。那么為了保障農(nóng)民尤其是將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民的權(quán)益，就應(yīng)當完善社會保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。而所有這些，與農(nóng)民作為公民的生存權(quán)、勞動權(quán)、社保權(quán)、教育權(quán)等各項權(quán)利休戚相關(guān)。
每一種權(quán)利都與其他各項權(quán)利彼此相依。說到底，農(nóng)村改革發(fā)展以及農(nóng)民土地權(quán)利的本質(zhì)，就在于使農(nóng)民成為自身命運的主宰者。不必諱言，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一就在于，農(nóng)民在某種程度上喪失了“當家作主”的權(quán)利。這不僅使農(nóng)民缺乏必要的主動性和創(chuàng)造性，也從根本上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的相對困頓。從這種教訓(xùn)來看，只有充分發(fā)揮農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域?qū)τ谧陨砻\的主宰作用，他們才可能真正成為變革的力量，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)才能夠成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展不可限量的動力之源。
正像任何一種權(quán)利都不可能孤立存在那樣，任何一種改革也都不可能單兵突進；正像中國改革開放已進入深水區(qū)一樣，今天中國農(nóng)村的改革發(fā)展同樣不僅僅是確保農(nóng)民土地權(quán)這么簡單。如何通過深化農(nóng)村改革，使農(nóng)村煥發(fā)更加先進的生產(chǎn)力，使農(nóng)民能夠分享改革發(fā)展的紅利，更重要的是，如何使農(nóng)民這個沉重的稱謂成為權(quán)利尊嚴的代名詞，都將成為繼續(xù)改革不能回避的重大命題，也考驗著我們的制度建構(gòu)與政治智慧。也正是在這個意義上，我們對十七屆三中全會懷著熱切期待。
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