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中共十七屆三中全會昨日召開，將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。
30年前，中國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開改革的大幕，30年后，中國改革之關(guān)鍵亦與土地問題息息相關(guān)，歷史在一個輪回之后，仍在同一個問題上發(fā)問。此時，世界性的金融危機(jī)正在威脅全球經(jīng)濟(jì)，美國政府歷史少有的大規(guī)模救市被稱為“跑步進(jìn)入社會主義社會”，海內(nèi)外所矚目的，是一個大國的經(jīng)濟(jì)如何擴(kuò)大內(nèi)需，保證穩(wěn)定、可持續(xù)的增長與發(fā)展。改革攻堅所需的時間與空間，仍然著落在農(nóng)村土地制度改革上。
農(nóng)民問題與土地問題始終是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要線索。自1978年以來，農(nóng)村生產(chǎn)力的釋放與農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村奔向城市，是中國發(fā)展的原動力之一，但現(xiàn)實(shí)卻并不如經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論的描述：城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化是農(nóng)村的終極出路。
中國急劇而巨大的城市化，主要是城市的擴(kuò)張，而不是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。城市的擴(kuò)張導(dǎo)致耕地減少，甚至危及糧食安全，而農(nóng)民土地權(quán)益卻得不到有效保護(hù)，農(nóng)民與土地的利益關(guān)系仍是“妾身未分明”，建設(shè)征地成為官商勾結(jié)牟取暴利的溫床，盡管我們實(shí)行“世界上最嚴(yán)格的土地管理政策”，農(nóng)民在城市化中被索取土地利益的格局并未得有效改觀。大量農(nóng)民工進(jìn)城，為城市化作出了貢獻(xiàn)，卻導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，現(xiàn)存的“城鄉(xiāng)二元壁壘”卻使農(nóng)民不能平等地分享改革成果：中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)每年增長9.7%的世界奇跡，但城鄉(xiāng)收入差距亦創(chuàng)30年來最高，如今城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長一度超過收入增長。收入分配的懸殊，直接導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，內(nèi)需難以擴(kuò)大，直接影響到中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
一言以蔽之：鄉(xiāng)村是城市的鄉(xiāng)村，城市卻不是鄉(xiāng)村的城市。30年前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的變革，如今來看，是對平均主義的天然反動，而非出于對市場的尊重。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對農(nóng)村生產(chǎn)力的立時解縛不容置疑，但在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度上，承包制是一個“半拉子”的產(chǎn)權(quán)工程亦毋庸置疑。以前，人們多認(rèn)為戶籍制度是城鄉(xiāng)二元制的根本障礙，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)，縱然農(nóng)民可以自由進(jìn)入城市，但其宅基地及土地財產(chǎn)權(quán)卻仍然留在農(nóng)村，他們?nèi)匀坏孟窈蝤B一樣往返，土地財產(chǎn)權(quán)才是“城鄉(xiāng)二元壁壘”的根本。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰，必然要求尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的處置權(quán)，即農(nóng)民在充分知情、充分自愿的條件下，主體性地實(shí)現(xiàn)對于土地財產(chǎn)的支配，以獲取土地財產(chǎn)之上的充分利益。這一點(diǎn)，應(yīng)不為任何其他附加性的目的替代，也不為效率及大規(guī)模集約化的名義強(qiáng)迫與動員。農(nóng)村土地大規(guī)模集約化經(jīng)營應(yīng)由農(nóng)民自覺、自發(fā)性地形成，這一個過程不應(yīng)被破壞，因為破壞之后我們也許不能重建。土地流轉(zhuǎn)之上的利益，不應(yīng)為資本及權(quán)力的任何暴力以任何機(jī)會獲得，這一點(diǎn)必須為農(nóng)村土地制度改革否定性地警惕。畢竟土地流通的改革也伴隨著土地兼并的風(fēng)險，畢竟在動蕩的全球化中，土地將是中國農(nóng)民最后的安身立命之所，也是他們惟一可以憑恃的財產(chǎn)。
新土地改革是產(chǎn)權(quán)的自然解縛，解縛后的結(jié)果，由農(nóng)民主體性、自發(fā)性地形成，以還權(quán)于民進(jìn)而實(shí)現(xiàn)普遍的還利于民。當(dāng)中國作為“世界工廠”的加工制造業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)衰退之下呈現(xiàn)不景氣，初級勞動力回流已迫在眉睫之時，我們期待農(nóng)村土地制度改革，不只是為了打破暫時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，亦是從根本處著眼，求解現(xiàn)代化中的農(nóng)民與土地問題。
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