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中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會昨日起在北京召開，普遍的分析認為，繼續(xù)深化農(nóng)村改革將成為中國未來改革的主攻方向。
農(nóng)村改革的首要問題在于土地制度。9月30日，國家主席胡錦濤在安徽省鳳陽縣小崗村考察時明確表示，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
分析人士指出，允許土地流轉(zhuǎn)，將會打破中國農(nóng)村過于分散化的小農(nóng)經(jīng)濟模式，刺激農(nóng)村土地集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營。亦有分析將目前全球金融危機與農(nóng)村改革掛鉤，認為在出口不利的現(xiàn)實境況下，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，將有利于擴大國內(nèi)市場，拉動內(nèi)需，刺激消費，保證中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
不可否認，以土地改革為切入點的農(nóng)村改革，有可能帶來以上效果。但我們有必要深思，深化農(nóng)村改革的真實目標，是否僅止于此。僅以農(nóng)村改革為序曲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，進一步繁榮城市，還是通過切實的農(nóng)村改革，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民整體跟上中國高速現(xiàn)代化的步伐。
共和國以來的中國農(nóng)村，歷經(jīng)三次重大改革。新中國伊始的農(nóng)村土改，將地主、富農(nóng)占有的土地分給農(nóng)民，實現(xiàn)“耕者有其田”；此后國家又將土地收歸集體所有，人民公社的合作經(jīng)營造成的平均主義，嚴重束縛農(nóng)村生產(chǎn)力；始于30年前的改革開放，以統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制起步，極大刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，基本解決了全國人民溫飽問題。之后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再無根本性改革。
應該說，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為改革開放前后的中國經(jīng)濟社會建設(shè)作出了巨大貢獻，但中國的三農(nóng)問題并沒有得到根本性解決。在中國城市經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。城市和工業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村付出了大量土地被低價征用的代價，資源環(huán)境被嚴重破壞的代價，留給他們的卻是相對沉重的稅費負擔，公共產(chǎn)品供應的稀少，遷徙流動的不自由。以至有“農(nóng)民太苦了”的浩嘆。
十七大將落實以人為本的科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧的小康社會作為中國未來發(fā)展的目標，城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與中國總體現(xiàn)代化同步，當是實現(xiàn)此目標的題中之義。近年來，國家為此付出諸多努力，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的批復，農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村義務(wù)教育的免費，等等。
但要促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化，關(guān)鍵不在減負，而在賦權(quán)。任何改革的實質(zhì)都是權(quán)與利的再分配。改革開放30年的經(jīng)驗已經(jīng)證明，任何領(lǐng)域的改革，都必須賦予相應的權(quán)利，才能釋放出巨大的生產(chǎn)力。農(nóng)村的改革與現(xiàn)代化建設(shè)，唯有靠進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民自動自愿參與其中，通過自己努力與政策扶持，縮小并拉平與城市的差距。因此，深化農(nóng)村改革，就是要改變城鄉(xiāng)二元的制度壁壘，賦予農(nóng)民以更完整的土地產(chǎn)權(quán)、自由遷徙和平等就業(yè)、基層自治及平等分享國家發(fā)展成果等諸種權(quán)利。
中國的現(xiàn)代化，不能再靠一條腿走路，沒有8億農(nóng)民的現(xiàn)代化，無法實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，深化農(nóng)村改革的最終目標，就是要通過賦權(quán)于農(nóng)民，完全釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)村、農(nóng)民跟上現(xiàn)代化步伐，最終落實科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧的小康社會。
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