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●要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)村的發(fā)展，從制度、法律政策等各方面，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀，參與并融入到市場經(jīng)濟之中，將是重要的一步。
春節(jié)過后，父親猶豫再三，還是決定繼續(xù)種田。他一輩子都種田，解放前是佃別人的田來種，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我們家分到六畝多田。后來姐姐們相繼出嫁，哥哥外出做生意，人手少了，田就越種越少。直到前年母親摔壞了腰，不能下地了，家里只剩下父親一個年逾七旬的勞動力，種的田就減到了一畝。
父親種一畝田，每年打不到2000斤糧食。如果算經(jīng)濟賬，除去種子、秧盤、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥、除草劑、機耕以及農(nóng)忙時節(jié)請工的費用，就所剩無幾了。這還是村里最好的一處田，那些山間河谷里的零碎田地，路遠難行、貧瘠、缺水、多草、鼠患、蟲害、日照不足，不少就拋荒了。不光我們家里這樣，村里很多人家都是這樣：青壯勞力外出打工，留守的老人婦孺只耕種一點土地，打夠口糧即可。
父親種田顯然“不經(jīng)濟”。但事實上像他這樣的農(nóng)民，從來沒有把種田當作一項產(chǎn)業(yè)來生產(chǎn)經(jīng)營，從來沒有運用過理性的會計制度計算成本收益，從來沒有通過把握或者創(chuàng)造市場機會來實現(xiàn)利潤最大化的“資本沖動”。他們之所以種田，那是因為他們出生在農(nóng)村，沒有外出體驗過其他的生活方式，不具備從事其他職業(yè)的知識和技能，種田最終成為一種與生俱來、從未改變的“生命狀態(tài)”。
當整個國家、甚至全世界的經(jīng)濟都以市場經(jīng)濟體制為主導(dǎo)，絕大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營者都按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求來開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的時候，中國數(shù)量龐大的農(nóng)民，仍然按照傳統(tǒng)習(xí)慣、自身需要程度來開展分散、獨立、小而全的生產(chǎn)經(jīng)營，停留在自給自足的“自然存在”狀態(tài)。那么他們在被動參與市場經(jīng)濟的時候就必然處于先天劣勢的地位，一是自身不具備競爭力，二是在市場交換中利益受損，從而導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乏力。
我國的農(nóng)業(yè)疏離于現(xiàn)代市場經(jīng)濟，既有傳統(tǒng)和歷史的原因，也有農(nóng)民自身知識能力結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的原因。但更重要的還是法律政策方面的原因。在法律和政策的層面上，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不夠完善，農(nóng)民對土地、房屋等重要資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得不到明確界定，從而使他們不具備完整的市場主體資格，無法進入市場經(jīng)濟之中與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者平等地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
市場經(jīng)濟體制就是通過法律制度來明晰產(chǎn)權(quán)，讓這些產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素以商品的形式進入市場，通過流通和交換來實現(xiàn)最優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)資本增值。像我父親這樣的很多農(nóng)民，他們所擁有的主要財產(chǎn)只可能是房屋和土地，包括耕地、林地和宅基地等。但這些財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)都不夠完整和明晰。在堅持土地集體所有制以及以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上開展的新一輪農(nóng)村改革，亟待從以下幾方面對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度進行明晰化：1、對于集體所有的土地，集體究竟是誰？是村、生產(chǎn)隊還是其他組織？2、集體所有權(quán)的內(nèi)涵是什么？當征地的時候如何獲得保障？3、應(yīng)該通過什么樣的制度設(shè)計，使農(nóng)民得以通過集體來行使相應(yīng)的土地所有權(quán)？4、在家庭承包經(jīng)營中，農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）的內(nèi)涵又是什么？它與集體所有權(quán)之間的界線如何明晰？5、在新的農(nóng)村改革中將繼續(xù)鞏固農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，并允許其通過多種形式流轉(zhuǎn)。對于具體的流轉(zhuǎn)形式，比如承包經(jīng)營權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、能否作價出資入股、能否作為生產(chǎn)要素進入市場流通等問題，都需要從政策和法律的層面上予以明晰。6、性質(zhì)比耕地、林地更加復(fù)雜的宅基地和房屋，對于其產(chǎn)權(quán)制度，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)四個重要方面，也需要政策法律予以明晰準確的界定。只有不斷完善健全農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民才有可能獲得法律意義上的完整市場主體資格，從而獲得進入市場、平等參與市場化生產(chǎn)經(jīng)營的資格和能力，通過市場手段來實現(xiàn)這些資源的價值，獲得自身發(fā)展所需要的資源。
同樣，如果農(nóng)民想聯(lián)合起來開展適度規(guī)模經(jīng)營，甚至組建具有現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，那么土地和房屋產(chǎn)權(quán)的不明晰將讓他們很難確定各自的權(quán)、責(zé)、利，也難以獲得登記注冊。沒有適度規(guī)模經(jīng)營和組織依托，建立在自給自足式半自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的小農(nóng)生產(chǎn)就難以開展專業(yè)分工。在這樣的局面下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里不同行業(yè)的專業(yè)分工、不同農(nóng)產(chǎn)品品種的專業(yè)分工，以及同一品種不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的專業(yè)分工與相互之間的合作就難以落實，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就難以提高，難以獲得規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的效益。像我父親就幾十年如一日，水田里種水稻打口糧，旱地里種蔬菜和少量木薯、果樹等經(jīng)濟作物，林地里產(chǎn)柴火和建筑木材，此外還要飼養(yǎng)雞鴨牲畜和魚。一個家庭甚至一個人的微小生產(chǎn)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)域橫跨農(nóng)、林、牧、副、漁，縱跨每一行業(yè)、每一品種從頭到尾的全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工作量繁雜而艱巨，但是勞動生產(chǎn)率卻極其低下。他雖然年年起早貪黑、辛苦勞累地勞作，但也僅僅足夠維持基本生活。
如果我們把整個國家的經(jīng)濟體比喻為一具軀體，把生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素的流動比喻為血液循環(huán)，那么農(nóng)業(yè)就幾乎是循環(huán)不暢的“被區(qū)隔部分”。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)村的發(fā)展，從制度、法律政策等各方面，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀，參與并融入到市場經(jīng)濟之中，將是重要的一步。 |