1998年日本長野冬奧會后,巨額的場館設(shè)施維護費用成為長野的大包袱;2000年悉尼奧運會后,部分場館廢棄,少數(shù)場館進行拆除賣廢舊建筑材料;2004年雅典奧運會后,30多個奧運場館,每年1億多歐元的高昂維護費用讓雅典叫苦不迭; …… 輝煌過后遭遇尷尬。幾乎每次奧運會結(jié)束后,主辦方都要為大量體育場館的運營傷透腦筋,一些主辦城市,甚至因此背負(fù)上沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。奧運場館賽后利用,成為世界性難題。 “鳥巢”“水立方”……一批夢幻般的奧運場館,在這次堪稱經(jīng)典的盛會之后,命運究竟如何?場館賽后利用,能否如同北京奧運會本身一樣,成為又一次“中國式奇跡”。
苦澀的“先天優(yōu)勢”
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國家體育場——“鳥巢”。新華社記者 陳曉偉 攝 |
一個苦澀的“先天優(yōu)勢”使得北京在奧運場館利用上占有先機——中國人的人均體育場地面積實在太少了。 根據(jù)2004年開始進行的第五次全國體育場地普查的結(jié)果,當(dāng)時在北京,人均體育場地面積為2.2平方米,而在這2.2平方米中,還有很多場館并不對外開放,當(dāng)時的開放率僅為58%。 與此同時,日本的人均場地面積是19平方米。歐美體育大國的人均場地面積更高。 盡管為了舉辦北京奧運會,北京市新增了12處場館,建筑面積達到71.7萬平方米,但除以巨大的人口基數(shù),北京的人均場地面積增加的并不多。 北京的人均場地面積在全國還是靠前的,全國人均場地面積僅有可憐的1.04平方米。 因此,場館不是多了,而是遠遠不夠。這,就是北京的苦澀的“先天優(yōu)勢”。
規(guī)劃先行——提高使用效率
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國家游泳中心——“水立方”。新華社記者 郭大岳 攝 |
拆,還是留?這是一個兩難選擇——一些主辦城市在奧運會結(jié)束后將不再具有更大利用價值的場館和配套設(shè)施拆除,土地另行規(guī)劃使用。拆了浪費,但是留著更浪費:毫無盡頭的巨額維護、運轉(zhuǎn)費用足以讓一個城市不堪重負(fù)。 所以,最好的選擇是:主辦城市越多利用已有設(shè)施,將來就會少負(fù)債。要做到這一點,有一個前提:在場館修建之前,就要做好奧運閉幕之后繼續(xù)使用的規(guī)劃。 北京就是這么做的——在奧運場館建設(shè)的初期,就從整體布局、賽后利用、市民需求、社區(qū)配套和市場運營等方面予以充分考慮和統(tǒng)一規(guī)劃。 北京奧運會場館在建設(shè)規(guī)劃之中特別注意到兼顧集中與分散的原則。奧運會場館主要集中在北京城市的北部和西部,共分為四個區(qū)域,包括一個中心區(qū)和三個分區(qū)。中心區(qū)位于奧林匹克公園內(nèi),三個分區(qū)分別是大學(xué)區(qū)、西部社區(qū)、北部風(fēng)景旅游區(qū)。 可以說,“在北京高校新建一部分場館,賽后成為大學(xué)生體育文化活動中心,滿足學(xué)生在室內(nèi)上體育課、開展大型活動的需求”以及“把一部分場館建設(shè)在人口稠密、體育設(shè)施相對缺乏的大型社區(qū)”,成為北京奧運場館規(guī)劃的指導(dǎo)思想。 四大區(qū)域中,北京奧運中心區(qū)作為場館和設(shè)施最集中的區(qū)域,奧運會后將成為一個集展覽、體育、休閑、商業(yè)等活動于一體的大型高品質(zhì)區(qū)域。而大學(xué)區(qū)的場館都坐落于各大高校校園內(nèi),賽后主要用于教學(xué)、訓(xùn)練、比賽等。 北京西部缺乏大型的體育設(shè)施,五棵松體育中心將很好地填補這個空白。五棵松場館賽后將為周邊社區(qū)的居民服務(wù),有效緩解城市西部公共體育設(shè)施的緊張狀況。 至于北部風(fēng)景旅游區(qū)的順義水上中心和鄉(xiāng)村賽馬場,由于水上、馬術(shù)項目是旅游者十分喜愛的運動項目,因此,奧運會后該區(qū)域?qū)⒊蔀楹苡刑厣穆糜螆鏊?BR> 高校奧運場館的建設(shè)是北京奧運會的一大亮點:乒乓球館在北京大學(xué)、摔跤館在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、進行羽毛球和藝術(shù)體操比賽的體育館在北京工業(yè)大學(xué)、柔道和跆拳道館在北京科技大學(xué)……北京的高校成為北京奧運會的主要參與單位,有四所高校新建了奧運會比賽場館,兩所高校的體育館經(jīng)過改造成為比賽和訓(xùn)練場館,首都數(shù)十萬大學(xué)生從中直接受益--建在大學(xué)里面的體育場館,根本不存在奧運會后利用率不高的問題。
經(jīng)營場館——在“水立方”戲水,到“鳥巢”觀光
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朝陽公園沙灘排球場。新華社記者 郭大岳 攝 |
把奧運場館尤其是主體育場建成城市新地標(biāo),是很多奧運主辦城市的追求,為此不惜投入高額的建造費用。對此,國際奧委會主席羅格曾提出忠告:“大家總想修建宏大而昂貴的建筑。比賽時爆滿,門票收入對主辦者很重要。但是,我們應(yīng)該仔細考慮一下,能否把比賽場地修建得恰如其分,在賽后仍能使用。” “水立方”是北京奧運會的標(biāo)志性建筑,有關(guān)方面早在2006年初就開始制訂奧運會后的運營方案:劃分為七大運營板塊,包括商業(yè)樓、網(wǎng)球場、熱身廳、戲水樂園,甚至還包括了商業(yè)區(qū)。為了適應(yīng)賽后運營,“水立方”的1.7萬個座位賽后將被拆除1.1萬個,降低了維護成本,另一方面,剩下的6000個坐席也滿足了國際泳聯(lián)關(guān)于舉辦世界比賽的場館必須擁有4000以上坐席的規(guī)定,使“水立方”繼續(xù)保有舉辦大型游泳賽事的功能。 記者了解到,通過奧運賽后改建,“水立方”的競賽功能面積屆時將只占到總面積的21.4%左右,此后將是一個戲水樂園,運營的主體是人造沖浪海灘,圍繞它的還有種類繁多的水上娛樂、健身、培訓(xùn)等設(shè)施,建成后將是北京最大型、最全面的市民水上游樂中心,為將來的市場化運營管理提供廣闊的發(fā)展空間。 北京奧運會主體育場“鳥巢”在設(shè)計時也充分考慮到了永久設(shè)施和臨時設(shè)施的平衡,“鳥巢”共設(shè)10萬個坐席,其中8萬個是永久性的,另外2萬個是奧運會期間臨時增加的。根據(jù)規(guī)劃,“鳥巢”所在的奧林匹克公園中心區(qū)賽后將成為一個集體育競賽、會議展覽、文化娛樂、商務(wù)和休閑購物于一體的市民公共活動中心,以提高場館使用效率。 事實上,作為聞名世界的建筑奇跡,“鳥巢”早在竣工前,光靠旅游就收益不少。在北京奧運會期間,“鳥巢”里面每天“高朋滿座”,這其中不乏田徑愛好者,但更多的人,還是來現(xiàn)場感受“鳥巢”。跟其他奧運主辦城市相比,北京奧運會后場館利用最大的優(yōu)勢,就在于中國龐大的人口基數(shù)與國人日益高漲的旅游熱情。光靠觀光旅游,“鳥巢”就能賺得盆滿缽滿。 值得一提的是,像“鳥巢”、“水立方”等北京奧運會場館,都有自己的業(yè)主。以“鳥巢”為例,2003年,中國中信集團聯(lián)合體中標(biāo)成為“鳥巢”項目法人合作方,與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同組建國家體育場有限公司,負(fù)責(zé)國家體育場的融資、建設(shè)、管理、運營、維護和移交等各項工作,并享有政府授予的30年特許經(jīng)營權(quán)。 與此前由缺乏專業(yè)經(jīng)營人才的體育部門負(fù)責(zé)場館賽后利用相比,把場館交給企業(yè),用30年的經(jīng)營時間來完成它的回收,無疑是一大創(chuàng)舉。
場館利用——不能盲目追求利潤
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北京大學(xué)體育館。新華社記者 郭大岳 攝 |
奧運會后,由業(yè)主來經(jīng)營場館,是一大創(chuàng)新,但也由此產(chǎn)生了一個問題:企業(yè)自然要追求利潤,是否會將老百姓擋在場館之外? 這首先要搞清一個概念:奧運場館是經(jīng)營性的,還是公益性的? 用北京奧組委官員魏紀(jì)中的話來說:奧運場館畢竟是公共設(shè)施,政府在其中給予了大量的支持,像稅費的減免、財政的投入,即使在建設(shè)中吸納了民間資金,但奧運場館仍然具有公益性的特質(zhì)。所以奧運場館經(jīng)營的利潤應(yīng)該受到限制。 魏紀(jì)中曾表示,北京奧運場館日后的經(jīng)營可以參考國家大劇院的經(jīng)驗。國家大劇院也是一個投資很大的項目,但是由于政府的支持,國家拿出了大量的補貼,所以它可以推行一個合理的票價體系,能讓大家買得起票。所以,奧運場館應(yīng)該有相當(dāng)一部分是以較低票價向百姓開放的。 因此,合理的收費與政府購買服務(wù)相結(jié)合,既能使企業(yè)經(jīng)營場館有利潤,又不會群眾健身“進場無門”--場館賽后利用,最主要的還是“人”,如果沒有群眾的廣泛參與,賽后場館利用,終是一句空話。 同時,建在大學(xué)內(nèi)的場館,也面臨一個如何向普通群眾開放的問題。北京市體育局表示,北京將繼續(xù)促進學(xué)校體育場地向社會開放。這也是一個長期需要關(guān)注的問題。 奧運會賽后場館利用,是一個世界性的難題。作為一個發(fā)展中國家,中國雖然在北京奧運會場館賽后利用方面做了大量與細致的工作,但在實際運行過程中,還將面臨不少難題。直面困難、解決問題,在奧運場館賽后有效利用方面探索出寶貴的經(jīng)驗來,這也是中國在北京奧運會后對國際奧林匹克運動的繼續(xù)貢獻。
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