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| 國家林業(yè)局局長賈治邦：推進集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是“明晰產(chǎn)權(quán)” |
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| 2008-07-15 記者:楊躍萍 陳瑜 來源:經(jīng)濟參考報 |
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據(jù)新華社昆明7月14日電
國家林業(yè)局局長賈治邦14日在昆明舉行的全國集體林權(quán)制度改革廳局長培訓(xùn)班上說，全面推進集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵要抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這一核心，堅持五大原則，落實五大政策。
近日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，全國集體林權(quán)制度改革廳局長培訓(xùn)班是全國第一個專門學(xué)習(xí)貫徹《意見》的培訓(xùn)班。
賈治邦說，《意見》是集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件和行動指南，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)，全面推進集體林權(quán)制度改革，就要緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個核心，即通過采取家庭承包經(jīng)營方式，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，從而把林地真正變成農(nóng)戶的生產(chǎn)資料。這是新一輪集體林權(quán)制度改革的核心，也是這次集體林權(quán)制度改革區(qū)別于歷次集體林權(quán)制度改革的根本不同和重大突破。
在明晰產(chǎn)權(quán)中，必須維護林地承包經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。《意見》明確規(guī)定，林地的承包期為70年，承包期屆滿可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。這一政策符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，進一步表明黨的農(nóng)村政策長久不變；同時要保持初始承包的穩(wěn)定性，要采取措施穩(wěn)定農(nóng)民自我經(jīng)營，要充分尊重歷史，已依法明確的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)要予以維護。
在集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)中，還必須做到“三個堅持”。首先堅持以分為主，集體林權(quán)制度改革的實質(zhì)就是家庭承包責(zé)任制由耕地向林地延伸，是家庭承包經(jīng)營政策在林業(yè)上的豐富和完善，必須堅持家庭承包經(jīng)營不動搖。其次要堅持“四權(quán)”同落實，即要明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，使改革更全面、更徹底；再次要堅持頒發(fā)“鐵證”，勘界發(fā)證是集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，必須依法進行實地勘界和登記、核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到“鐵證如山”。
同時，賈治邦說，全面推進集體林權(quán)制度改革還必須堅持五大原則，即要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。
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