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“取消退票手續(xù)費”問題還在原地打轉(zhuǎn)：據(jù)7月6日《法制日報》報道，國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議，但又表示責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的退票費當(dāng)然也是“依法”，只不過，他們依的是作為婆婆的鐵道部所制定的“部門法”——《鐵路法》。按照《鐵路法》，“國家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定。”有此授權(quán)，鐵道部再在《鐵路運(yùn)價規(guī)則》中將退票費明確列為鐵路客運(yùn)雜費，并規(guī)定了具體收費標(biāo)準(zhǔn)。退票費遂“有法可依”了。
但是，由鐵路主管部門規(guī)定退票費的收費標(biāo)準(zhǔn)，并不表示鐵道部就可以站在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的角度來單方劃定標(biāo)準(zhǔn)。退票費和火車票價一樣，均具有公共性，涉及的利益群體除鐵路運(yùn)輸企業(yè)之外，更包括了數(shù)以千萬計的旅客。
媒體注意到了《鐵路法》“頂牛”《合同法》的法律沖突，事實上，《鐵路法》也“頂牛”了《價格法》。依《價格法》第23條的規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度……論證其必要性、可行性。”因此，于國家發(fā)改委的“建議”之外，物價部門其實是可以有所作為的。事實上，早在2003年1月6日，國家物價主管部門就出臺了《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費意見》，其中明確寫道：運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的退票，原則上不應(yīng)收取退票費；在最高不得超過20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時段，合理設(shè)置差別退票費率。現(xiàn)實中，這一“意見”所得到待遇與發(fā)改委的“建議”并無太大區(qū)別。究其原因，是否因國家物價主管部門也與鐵道部一樣，同屬國務(wù)院的部級單位，因而就撼不動它？
鐵路運(yùn)輸企業(yè)去行政化的改革一直在推進(jìn)，鐵道部是國務(wù)院的部門，而不是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的婆婆。所以，鐵道部，請履行你作為行政部門——而不是企業(yè)組織——的職責(zé)，配合或至少是不干涉行政部門對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的各類執(zhí)法。在受委托起草與鐵路有關(guān)的法案或法規(guī)時，也應(yīng)從中立的角度來調(diào)和企業(yè)與旅客之間的利益關(guān)系。如果鐵路部門做不到這些，全國人大就該考慮收回鐵道部的法規(guī)起草權(quán)和規(guī)章制定權(quán)，因為利益糾葛之下的鐵道部已無法讓人相信它能保證法案的公平。 |