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7月6日新華網(wǎng)報道，國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議，但發(fā)改委表示，責(zé)令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。5月22日，鐵道部曾發(fā)函回復(fù)律師董正偉的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》，然而信中并未對取消退票費的建議作出明確回應(yīng)。
發(fā)改委表示，責(zé)令鐵路運輸企業(yè)停收退票費存在法律障礙的理由是，從《合同法》角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同。旅客退票屬于單方要求解除運輸合同。根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。退票費主要是對因退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力虛耗的賠償，屬于《合同法》中的合同違約責(zé)任。從《鐵路法》的角度看，“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定”，鐵道部在《鐵路運價規(guī)則》中明確將退票費列為鐵路客運雜費，并規(guī)定了具體收費標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運輸企業(yè)收取退票費，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運雜費的行為。另外，發(fā)改委一位不愿透露姓名的工作人員說，“國家發(fā)改委和鐵道部都是下屬國務(wù)院的部級單位，強制鐵路運輸企業(yè)取消火車退票費不妥”。
盡管發(fā)改委向鐵道部發(fā)出了取消退票手續(xù)費的建議，但卻認(rèn)為這樣做存在“法律障礙”，看來還是相當(dāng)“守法”的呀！但筆者就奇怪了，為什么發(fā)改委在鐵路部門漲價時開綠燈，在降價時就害怕違法了呢？
不是嗎？以往的春運漲價就是如此。比如，2005年初，鐵道部有關(guān)人士說，鐵路部門實行票價浮動，是根據(jù)國家發(fā)改委2002年下發(fā)的相關(guān)通知的要求來執(zhí)行的，經(jīng)過聽證會并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的政府指導(dǎo)價方案，不僅適用于2002年，同時也適用于今后較長一個時期。在車票漲價時，發(fā)改委能下發(fā)通知，當(dāng)需要取消退票手續(xù)費時，發(fā)改委咋就認(rèn)為強制鐵路運輸企業(yè)取消退票費不妥了呢？難道發(fā)改委就是鐵路漲價時候的“先鋒官”不成？
再說那個“鐵道部在《鐵路運價規(guī)則》中明確將退票費列為鐵路客運雜費，并規(guī)定了具體收費標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運輸企業(yè)收取退票費，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運雜費的行為”，這表面看似乎有道理，但是，盡管鐵道部是國務(wù)院鐵路主管部門，可鐵道部卻不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。再說，由鐵道部來制定收費標(biāo)準(zhǔn)真的合適嗎？
發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議，無疑是一大進步，但搬出法律障礙來為退票費辯護又是意欲何為呢？
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