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        “取消退票手續(xù)費(fèi)”上演扯皮一幕
            2008-07-08    楊金溪    來源:千龍網(wǎng)

          7月3日,北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函,作為對董正偉發(fā)出的《請求保護(hù)公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應(yīng),發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議。(7月6日新華網(wǎng))

          火車票退票手續(xù)費(fèi),一直以來受到民眾的質(zhì)疑。北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉為維護(hù)民眾這一權(quán)益,做出了不懈的努力,然而最終我們看到卻是圍繞“取消退票手續(xù)費(fèi)”上演了扯皮的一幕。
          國家發(fā)改委的態(tài)度從某種意義上說也算是積極的,畢竟向有關(guān)部門提出了完善退票費(fèi)政策的建議。建議中說,應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票,對由于自然因素等不可抗力或運(yùn)輸企業(yè)自身原因造成的退票,不應(yīng)收取退票費(fèi);應(yīng)按退票費(fèi)發(fā)生的不同時段,合理設(shè)置差別退票費(fèi)率,對旅客提前退票后運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票,原則上不應(yīng)收取退票費(fèi);運(yùn)輸企業(yè)因自身原因,沒有按合同約定正常完成旅客運(yùn)輸任務(wù),也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等。
          然而發(fā)改委提完建議后,話鋒一轉(zhuǎn),認(rèn)為,責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙。什么障礙呢?發(fā)改委表示,從《合同法》角度看,旅客購買火車票,即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同。雙方訂立、履行、解除運(yùn)輸合同的法律關(guān)系應(yīng)按照《合同法》規(guī)定調(diào)整,旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同。 既然如此,何必要提建議。這是刀切豆腐兩面光的絕妙的“凌門一腳”,看起來誰也沒有得罪,最終什么問題也沒解決。
          至于鐵道部門站在部門利益上,則更是對民眾要求不屑一顧。然而玩得卻是進(jìn)退自如的招數(shù),在車票手續(xù)費(fèi)的問題上,既不說取消,也不說不取消。而是對要求鐵道部明確取消“退票手續(xù)費(fèi)”的請求,答復(fù)為不屬于行政復(fù)議的受理范圍。如此說來,民眾又要在是否屬于行政復(fù)議的問題上,再無限時的博弈下去。
          筆者認(rèn)為,在有些法律法規(guī)還不健全的情況下,在有些法律法規(guī)還不能很好保護(hù)民眾權(quán)益的情況下,對于那些不合理的收費(fèi),特別是壟斷行業(yè)不合理的收費(fèi),惟一的辦法就是舉行聽證會,讓各方面的利益在聽證會上得到充分的博弈,特別是讓民眾的利益在聽證會上得到有效的表達(dá),這是治理壟斷行業(yè)不合理收費(fèi)的有效途徑。
          我們希望發(fā)改委在維護(hù)民眾利益上有所作為,更希望鐵道部門在經(jīng)營中堅持事實求是的原則,尊重民眾的合法權(quán)益。火車票的退票手續(xù)費(fèi)如何解決,還是讓聽證會去說話吧!

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