7月3日,北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函,作為對(duì)董正偉發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書(shū)》的回應(yīng),發(fā)改委表示已向有關(guān)部門(mén)發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議。同時(shí)國(guó)家發(fā)改委又表示,責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙。(7月7日法制日?qǐng)?bào))
此次國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)有關(guān)律師的申請(qǐng),表態(tài)建議鐵道部取消退票手續(xù)費(fèi),值得肯定。但是,這個(gè)建議好像只是個(gè)建議,其本身說(shuō)得就不硬氣,比如指出“存在一些法律障礙”云云。我不知道發(fā)改委提這個(gè)建議的初衷是什么?如果說(shuō)真的把屁股坐在消費(fèi)者這邊,應(yīng)該不僅僅是提建議,更應(yīng)該研究具有約束性的政策措施,因?yàn)榛疖嚻蓖似笔掷m(xù)費(fèi)早已為消費(fèi)者詬病,公眾紛紛指其為霸王條款,但沒(méi)有發(fā)改委出面說(shuō)句公道話,制定管用的措施,高達(dá)20%的退票費(fèi)仍然會(huì)“老而不死”。 從《合同法》角度看,旅客購(gòu)買(mǎi)火車票,即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同。旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同。根據(jù)《合同法》規(guī)定,合同解除后,當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。這個(gè)道理沒(méi)錯(cuò),不過(guò),適用法律也要雙方平等。對(duì)退票收取手續(xù)費(fèi)問(wèn)題,不是光按《合同法》就能解決的。按照《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,其權(quán)利和義務(wù)也不對(duì)等。比如,既然認(rèn)為旅客和鐵路部門(mén)在火車票問(wèn)題上是合同關(guān)系,說(shuō)退票是旅客單方面違約,那么鐵路火車晚點(diǎn)是常事,為什么不給旅客賠償?這不成了霸王合同嗎?旅客買(mǎi)的本是坐票,可車上沒(méi)坐,咋不給旅客賠償呢?更重要的是,誰(shuí)給了鐵路部門(mén)收取20%退票費(fèi)的權(quán)力?有沒(méi)有例行過(guò)聽(tīng)證?跟旅客平等交流征求意見(jiàn)了嗎? 而公眾所感受到的情形是,而對(duì)旅客對(duì)退票費(fèi)的質(zhì)疑,鐵路部門(mén)極其傲慢,且理由極其充分,說(shuō)什么,如果不收取退票費(fèi)就會(huì)導(dǎo)致票販大量繁衍,使黃牛有恃無(wú)恐,最終損害乘客利益。難道收取20%退票費(fèi)真的是抑制黃牛黨的必要措施?即使如此,這個(gè)措施實(shí)行這么多年了,抑制了多少黃牛黨?正如網(wǎng)民所說(shuō)的那樣,如果取消退票費(fèi)怕導(dǎo)致票販大量繁衍,不如干脆實(shí)行火車票實(shí)名制好了,這是打擊票販最好的途徑,可鐵路部門(mén)又不情愿實(shí)名制,和不愿意取消退票費(fèi)一樣,找出諸如“不可行”、“時(shí)機(jī)不成熟”等一在堆借口。如果這樣下去,公眾只有聽(tīng)鐵老大的了,他們說(shuō)怎么就怎么,還講什么《合同法》? 鐵路部門(mén)以種種借口來(lái)邀請(qǐng)賽取消退票費(fèi),說(shuō)穿了是背后巨大的利益驅(qū)動(dòng)在起作用。在退票費(fèi)問(wèn)題上,鐵路部門(mén)既制定規(guī)則,又享受規(guī)則所帶來(lái)的利益,想讓它自我舍出這個(gè)巨大利益,還給消費(fèi)者,沒(méi)有外力的推動(dòng),恐怕不會(huì)奏效的。在這個(gè)問(wèn)題上,國(guó)家發(fā)改委有權(quán)也有能力進(jìn)行干預(yù),但這種干預(yù)不應(yīng)該僅僅是建議,更應(yīng)該出于公正角度,拿出具有約束性的東西,來(lái)為公眾爭(zhēng)取合理合法的利益訴求。 但發(fā)改委沒(méi)有這樣做,僅僅是提出個(gè)建議,一名不愿透露姓名的工作人員道出了其中的難處:“國(guó)家發(fā)改委和鐵道部都是國(guó)務(wù)院下屬的部級(jí)單位,強(qiáng)制鐵路企業(yè)取消火車退票費(fèi)不妥。”這才是問(wèn)題的癥結(jié)所在。看來(lái),解決退票費(fèi)的問(wèn)題,得請(qǐng)求全國(guó)人大出面了,依法修訂那些不合理的規(guī)定,為維護(hù)消費(fèi)者利益掃清障礙。 |