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如果“紅包”只是曇花一現(xiàn)，那么每人“一次性”發(fā)放1000元的決策則可能缺乏科學(xué)依據(jù)。物價(jià)上漲不是一天兩天的事，地方政府有錢還要做好“細(xì)水長流”的打算。
《南方日報(bào)》6月25日報(bào)道，“東莞市將拿出逾1.2億元向12.2萬低收入戶籍人員發(fā)放紅包”。雖然在報(bào)道中仍然沿用了“紅包”一詞，但究其實(shí)質(zhì)，卻是很多城市早已實(shí)行過的對低收入群體的物價(jià)補(bǔ)貼，東莞的說法是“一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼”。當(dāng)然，發(fā)放的對象可能略有不同，發(fā)放的金額1000元也相當(dāng)可觀，但“一次性”的說法則給人疑惑———不知是否還有“下一次”。
自從近兩年物價(jià)上漲成為公眾日益關(guān)注的社會熱點(diǎn)以來，各級政府都已對受影響最大的低收入人群采取了相應(yīng)的補(bǔ)貼措施。如廣州市，2007年就連連針對不同的低收入群體出臺了相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，對保障他們的基本生活起到了重要的作用。2008年，廣州市開始考慮建立一個(gè)可持續(xù)的應(yīng)對物價(jià)上漲的低收入群體收入調(diào)節(jié)機(jī)制，以合理的制度安排使政策調(diào)整逐漸走向科學(xué)化。
早在2005年，北京市就已經(jīng)開始著手制定類似的調(diào)整機(jī)制，當(dāng)時(shí)的一份政策咨詢報(bào)告提出：應(yīng)該考慮根據(jù)物價(jià)上漲的幅度每年調(diào)整一次低保標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告的要點(diǎn)如下：一，由市統(tǒng)計(jì)局會同市民政局每年按城市低保家庭的1%抽樣確定調(diào)查樣本，進(jìn)行全年記賬式家庭基本生活消費(fèi)支出調(diào)查，得到上一年的低保家庭的相關(guān)數(shù)據(jù)。此項(xiàng)工作在每年四月底以前完成。二，由調(diào)標(biāo)工作小組的專家負(fù)責(zé)低保標(biāo)準(zhǔn)的具體測算，在五月上旬完成。三，根據(jù)測算的結(jié)果，制訂初步的調(diào)標(biāo)方案，根據(jù)實(shí)際情況，提出調(diào)標(biāo)(包括暫不調(diào)標(biāo))的具體意見，并說明理由。初步調(diào)標(biāo)方案報(bào)請市社會救助工作聯(lián)席會議批準(zhǔn)，在五月中旬完成。四，初步方案經(jīng)市社會救助工作聯(lián)席會議批準(zhǔn)后，須通過各種方式向各有關(guān)部門和社會各方面征求意見，必要時(shí)可召開聽證會，在六月上旬完成。五，調(diào)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)綜合各有關(guān)部門和社會各方面的意見，對方案進(jìn)行修訂后，報(bào)請市政府批準(zhǔn)，一般從當(dāng)年七月一日開始實(shí)施新的低保標(biāo)準(zhǔn)。
再看東莞的“紅包”，至少在媒體報(bào)道中并沒有給公眾一些基本的說法，比如把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定在每人“一次性”發(fā)放1000元的根據(jù)是什么，東莞市的低保標(biāo)準(zhǔn)是月人均400元，將補(bǔ)貼的發(fā)放范圍擴(kuò)大到600元，而且都按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，根據(jù)又是什么？
東莞市政府的財(cái)政能力較強(qiáng)是毋庸置疑的，但要做好社會保障和社會救助工作，還需要科學(xué)的態(tài)度。發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼的目的是為了穩(wěn)定社會，而在東莞已經(jīng)出現(xiàn)的一些社會現(xiàn)象卻需要引起有關(guān)部門認(rèn)真思考：“在靠近深圳的一些鎮(zhèn)，發(fā)生了為爭紅包而導(dǎo)致糾紛甚至打架等事件。”
現(xiàn)在無從知曉，如果“紅包”只是曇花一現(xiàn)，那么每人“一次性”發(fā)放1000元的決策則可能缺乏科學(xué)依據(jù)。筆者尤其希望不要因此在珠三角乃至更大的區(qū)域范圍內(nèi)引發(fā)一場“紅包”的攀比。物價(jià)上漲不是一天兩天的事，地方政府有錢還要做好“細(xì)水長流”的打算。要想科學(xué)地做好社會保障和社會救助工作，近有廣州，遠(yuǎn)有北京、上海，可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)還是不少的。
(中國社科院社會政策研究中心秘書長)
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