成品油價(jià)格在沒(méi)有與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌和真正市場(chǎng)化之前,仍可能伴隨油品的購(gòu)儲(chǔ)或囤積居奇。為切實(shí)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求,可根據(jù)各用油單位(個(gè)人)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)實(shí)際需要,制訂其不同的成品油每月供應(yīng)總量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)予以公示接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,以此保證全體充分供應(yīng)和社會(huì)公平。
此次油價(jià)上調(diào),國(guó)家對(duì)這些行業(yè)提出進(jìn)一步的補(bǔ)貼措施,但其中有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)似乎偏低,建議適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和力度,同時(shí)將補(bǔ)貼措施整體化、系統(tǒng)化。 當(dāng)前國(guó)內(nèi)石油行業(yè)三家壟斷企業(yè)作為在國(guó)內(nèi)外股票交易所雙重或多重上市公司,有一定比例股份屬于外資。如果成品油價(jià)格放開(kāi),目前偏低的石油資源稅率又得不到改變,石油價(jià)格上漲的好處大都讓少部分人和外國(guó)人享有,國(guó)人卻深受其害。 解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)辦法,就是繼續(xù)完善目前的石油特別收益金稅率制度。基于目前油價(jià)波動(dòng)幅度更大的現(xiàn)實(shí),對(duì)當(dāng)前5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征、60美元以上實(shí)行40%“一刀切”的稅率,應(yīng)予以改革,進(jìn)一步細(xì)化為級(jí)別更多、逐級(jí)比例更高的稅率,以此將更多石油溢價(jià)收歸國(guó)家財(cái)政,調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距。2007年,厄瓜多爾政府就將石油暴利稅從50%提高到99%,我們雖不可簡(jiǎn)單借鑒,但應(yīng)從中有所啟示。 改革的第二個(gè)辦法,就是將資源稅由目前的從量征稅改為從價(jià)征稅。另外,應(yīng)把礦區(qū)使用費(fèi)改為資源稅,同樣比照以上從價(jià)征稅方法執(zhí)行。
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