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發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在答記者問時表示,為了落實(shí)好新修訂的《節(jié)約能源法》,我國將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革,擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油、天然氣價格。 此前,發(fā)改委副主任張國寶曾表示,如果快速推進(jìn)成品油價格與國際接軌,必將對農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響,其影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于油價上漲的影響。因此暫緩成品油價格改革有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)。 也許有人會產(chǎn)生疑惑,發(fā)改委前后的表態(tài)不是矛盾的嗎?其實(shí),這兩種說法并不矛盾,在CPI高企、周邊國家經(jīng)濟(jì)動蕩的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,暫緩成品油價格改革利大于弊。然而暫緩改革不代表不改革,面對高油價,穩(wěn)步推進(jìn)能源價格改革是必然的選擇。 高油價,早已成為政府和消費(fèi)者不得不面對的殘酷現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但不可否認(rèn)的是,與其他國家相比,我國國內(nèi)成品油價格依然保持低價水平。根據(jù)德國技術(shù)協(xié)作公司(GTZ)的調(diào)查統(tǒng)計(jì):以2006年11月為時點(diǎn),中國的汽油零售價格約合69美分/升,柴油零售價格約合61美分/升,在171個國家和地區(qū)中分別排在第139位和第133位。同時,由于中國沒有對成品油征稅,而是實(shí)施直接或間接補(bǔ)貼,中國也是實(shí)行低油品價格政策的國家。 低油品價格政策是我國油品市場政府定價和價格管制的結(jié)果。在特定時期,這一政策發(fā)揮了穩(wěn)定市場、降低成本推動型通貨膨脹壓力的作用。但是,低油品價格政策間接鼓勵了消費(fèi)者對成品油的消費(fèi),降低了企業(yè)對油品的利用效率,不利于個人和企業(yè)節(jié)能、降耗和減排。同時,由于我國存在大量的外向型企業(yè),對成品油的補(bǔ)貼也通過產(chǎn)品出口變相補(bǔ)貼了國外市場。 從根本上來說,低油品價格政策不利于建設(shè)資源節(jié)約型社會,因此需要盡快得以扭轉(zhuǎn)。國內(nèi)油品市場改革是個系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,筆者以為改變低油品價格政策需要著重考慮以下幾個問題: 首先,市場結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先于價格改革。目前國內(nèi)石化企業(yè)在各自的細(xì)分市場中仍然處于絕對壟斷地位,這種壟斷性的市場結(jié)構(gòu)不符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,也不利于提高廣大人民群眾的社會福利。要打破壟斷局面,就要繼續(xù)放開部分細(xì)分市場,允許國有石化企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)共同進(jìn)入細(xì)分市場參與競爭,塑造充滿競爭和活力的市場結(jié)構(gòu)。 其次,逐漸下放價格制定權(quán)。壟斷市場結(jié)構(gòu)沒有破除就放開價格很容易形成壟斷定價。如果逐漸放開,就必須在這一過程中盡快實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的競爭化。未來可考慮適當(dāng)提高成品油價格,遏制油品使用的無效率和高消耗。 再次,跳出利益集團(tuán)博弈的窠臼,從國家發(fā)展大戰(zhàn)略高度認(rèn)識能源政策良治的重要意義。國內(nèi)低油品價格政策的改變、油品市場和定價機(jī)制的改革,不但有利于國內(nèi)能源行業(yè)的良治,也有利于全球能源市場的良治。要下定決心,抓住機(jī)遇,不能因?yàn)椴块T之間的意見分歧耽誤政策出臺的良好時機(jī)。要通過中央層面的決斷,打破利益集團(tuán)的阻撓,顯示實(shí)現(xiàn)能源政策良治的政治意愿。 既然我們無法改變高油價,就得學(xué)會適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)能源政策良治,是我們應(yīng)對高油價的必由之路。 |
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