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嚴(yán)重扭曲的油價如同頭頂懸湖，越壓越漲，越積越重，價格上漲的壓力也越來越大。價格調(diào)控產(chǎn)生了“堰塞湖效應(yīng)”，急需“挖溝泄洪”。
到目前為止，中國還是世界上油價最低的國家之一，只相當(dāng)于美國的61%，日本的41%，英國的28%。中國人何以如此幸福？因為有行政命令和財政補(bǔ)貼死扛著。
盡管不久前國家發(fā)改委表示，國家近期不可能放開對油氣價格的管制，但是成品油價格上調(diào)的建議和預(yù)期依然不減，因為這是遲早的事，成品油價格上漲是大勢所趨。然而在居高不下的CPI數(shù)據(jù)面前，資源性產(chǎn)品價格改革的計劃在短期內(nèi)恐怕難以實施。有專家出招，在國際油價大幅攀升的情況下，適當(dāng)提高國內(nèi)成品油價，但還要小步慎行。
扛？油價嚴(yán)重倒掛
近日，在許多城市都可以看到加油站外“喝”柴油的大貨車等待加油的長隊。在上海、四川、陜西、甘肅等地，包括中石油、中石化等許多加油站已經(jīng)開始閉門謝客，而一些民營加油站已經(jīng)將柴油賣到每公升6元以上。
國內(nèi)石油嚴(yán)重依賴進(jìn)口，而國際油價瘋漲連連。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國的原油進(jìn)口總量已達(dá)1.63億噸，同比增長達(dá)12.3%，原油進(jìn)口依存度達(dá)47%，逼近50%的警戒線。2008全年中國直接和間接進(jìn)口石油總量將達(dá)到4億噸，按前4個月的平均價來計算，將支付共計3230億美元。僅由于石油漲價，中國就要多付出1272億美元，相當(dāng)于2007年GDP增量部分的3成還多。
進(jìn)口漲價，售價卻被按住，國內(nèi)外汽油柴油價差日益擴(kuò)大，我國汽油出廠價與國際市場價差達(dá)到每噸3900元，柴油近6000元。創(chuàng)歷史新高。
由于國內(nèi)石油價格不能根據(jù)國際油價變動做出相應(yīng)的調(diào)整，使得中國石油企業(yè)不大愿意生產(chǎn)汽油柴油。比如，中石化3月份所生產(chǎn)的汽油每噸虧損人民幣2162元，當(dāng)月生產(chǎn)的柴油每噸虧損超3000元。國家只好用補(bǔ)貼哄著石油企業(yè)生產(chǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家易憲容近日撰文指出，目前政府對成品油進(jìn)行嚴(yán)格的價格管制，希望以此來減緩?fù)ㄘ浥蛎浬蠞q的壓力。但是，這樣做不僅達(dá)不到目的，反而導(dǎo)致了油品市場的價格嚴(yán)重扭曲，所造成的經(jīng)濟(jì)問題更大，價格上漲的壓力也更大。
正是成品油價格嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致了國內(nèi)許多加油站惜售，出現(xiàn)限量加油、排長隊現(xiàn)象，大大影響了物流運輸和公共交通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至還出現(xiàn)了高價黑市。社會油商通過渠道將油品從加油站轉(zhuǎn)移出來，高價兜售牟取差價。加油站違規(guī)提價，在給過往的外地車輛加油時提價收費。此類銷售主體以民營或聯(lián)營加油站為主。成品油的中間流通商、銷售商合謀將銷售終端的成品油，直接回銷給批發(fā)渠道，以賺取成品油批(發(fā))零(售)嚴(yán)重倒掛形成的每噸千元價差。
放？短期將推高通脹
政府死死壓住油價確有其苦衷。如果政府完全放開對成品油價格的控制，那么國際原油價格的無常波動將直接影響到國內(nèi)的通貨膨脹率和低收入人群的生活水平。但部分機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，長期扭曲的資源品價格體制實際是高通脹的“元兇”，只有盡早理順資源品價格形成機(jī)制，才能從根源上解決價格上漲壓力。
有分析指出：短期來看，油價上調(diào)會加重通脹壓力。但工業(yè)品出廠價格（PPI）承受的油價上漲壓力顯然要大于CPI，在傳導(dǎo)過程中，這一壓力會被逐漸消化。專家測算，油價每上調(diào)10%，推高CPI漲幅約0.5個百分點。有的分析人士表示，只要CPI漲幅在8%以下，就可以承受油價上調(diào)的壓力。
央行金融研究所日前表示，在成品油價格和電價管制的背景下，為確保成品油和電力供應(yīng)，需要增加對相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼或減稅。但從中長期看，單純靠財稅政策只能解決兩大集團(tuán)的金融問題而不能解決油品流通領(lǐng)域的問題。補(bǔ)貼政策既會形成財政沉重負(fù)擔(dān)，又不利于發(fā)揮價格在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上的調(diào)節(jié)作用，因此應(yīng)不失時機(jī)地推進(jìn)資源價格改革。這一觀點揭示了油價補(bǔ)貼與通脹的真實關(guān)系。
專家認(rèn)為，油價補(bǔ)貼相當(dāng)于以粗放經(jīng)營和資源消耗為代價，提高國內(nèi)出口企業(yè)的競爭力，生產(chǎn)廉價的商品，其實是在補(bǔ)貼國外消費者，提高國外福利水平。從貨幣層面來看，油價補(bǔ)貼越多，只會使得這種貿(mào)易方式產(chǎn)生出更多順差，并回流國內(nèi)，加重國內(nèi)流動性過剩，加大通貨膨脹壓力。
從這個意義上說，調(diào)高油價能夠從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)增長方式不平衡的問題，轉(zhuǎn)變外需拉動的經(jīng)濟(jì)增長為內(nèi)需拉動的經(jīng)濟(jì)增長。這對抑制通脹的意義可能不小于加息等貨幣政策。
漲？伺機(jī)小步慢跑
內(nèi)外擠壓之下，油價漲還是不漲？許多人認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)放開價格管制，但倘若現(xiàn)在真正和市場接軌的話，價格上漲幅度就會很大，大得難以接受。通脹壓力不斷加大，現(xiàn)在中國政府的首要任務(wù)是抑制通貨膨脹，價格上漲顯然與宏觀政策是相違背的。在居高不下的CPI數(shù)據(jù)面前，資源性產(chǎn)品價格改革的計劃在短期內(nèi)恐難以成為現(xiàn)實。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前為了解決兩大集團(tuán)的經(jīng)營問題，有關(guān)部門正著手在其他方面上做調(diào)整。以往應(yīng)有的補(bǔ)貼還得繼續(xù)。另外，比如在稅收方面，不論是進(jìn)口環(huán)節(jié)還是其他環(huán)節(jié)，都在討論研究，給予優(yōu)惠。政府現(xiàn)在希望從財稅政策的角度來解決兩大集團(tuán)所面臨的問題。
國家統(tǒng)計局最新公布5月消費者物價指數(shù)(CPI)同比上漲7.7%，同比漲幅比4月份終于有所下降，如果此時推出資源性價格改革，可能改變?nèi)闏PI漲幅逐步下降的趨勢，甚至引發(fā)通脹失控的局面。有專家認(rèn)為，除非CPI漲幅下降到一個合適的水平（比如4%以下），否則年內(nèi)推出資源性價格改革希望渺茫。
中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士周城雄認(rèn)為，我國企業(yè)目前還沒有抵御能源價格波動的能力，中國能源的受益機(jī)制還沒有理順。如果短期內(nèi)原材料成本大幅增加，會有大批企業(yè)無法生存，從而造成大規(guī)模失業(yè)和社會的不穩(wěn)定。
但無論如何，成品油價格最終還是要調(diào)的，只是價格調(diào)整的時機(jī)選擇是由政府部門來決定的。正如中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成所說：“目前受地震影響，8月份還會有奧運，所以不調(diào)肯定是不可能的，只是時機(jī)問題。”
■權(quán)威言論
中國國際問題研究所中國能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善——
要確定價格上漲是否已經(jīng)到了危機(jī)的程度，主要看它對全球經(jīng)濟(jì)的影響程度，對整個社會、政治安全穩(wěn)定的影響程度。當(dāng)然，危機(jī)是有可能產(chǎn)生的，因為目前石油對于世界經(jīng)濟(jì)的影響比糧食來得更深更廣。下半年石油價格上升到150美元的可能性很大，但如果油價沖出200美元，我認(rèn)為，發(fā)生危機(jī)的可能性將大幅上升。因為，這一價格已經(jīng)逼近那些主要經(jīng)濟(jì)體的承受臨界點了。所以，經(jīng)濟(jì)體對石油價格的承受力是關(guān)鍵。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員楊建龍——
與其說這是石油危機(jī)，倒不如說是金融危機(jī)來得更貼切，因為它更多地表現(xiàn)出了金融性質(zhì)。油價只是這場全球性金融危機(jī)爆發(fā)的誘因，我認(rèn)為，石油供需不平衡遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以成為危機(jī)的程度，這更多是在為這場金融危機(jī)尋找借口。 |