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日本是世界有數(shù)的地震頻發(fā)國家，嚴(yán)酷的自然環(huán)境使日本人從來不敢對(duì)防震產(chǎn)生絲毫松懈，也促使他們積累了豐富的地震預(yù)警、快速救援等方面的經(jīng)驗(yàn)。
平時(shí)就捕捉跟蹤地質(zhì)運(yùn)動(dòng)
日本注重從平時(shí)起跟蹤地質(zhì)運(yùn)動(dòng)。日本氣象廳和消防廳在全國每個(gè)市町村至少設(shè)一臺(tái)地震儀。與此同時(shí)，防災(zāi)科學(xué)研究所又在全國設(shè)高靈敏度地震儀1800臺(tái)，寬帶地震儀70臺(tái)，強(qiáng)地震儀約1000臺(tái)。高靈敏度地震儀通過捕捉人們感覺不到的微震，立體監(jiān)測(cè)地殼內(nèi)部的巖石運(yùn)動(dòng)，寬帶地震儀主要監(jiān)測(cè)超長周期的固體潮。這兩種地震儀全天候向防災(zāi)科學(xué)研究所傳送數(shù)據(jù)。
雖然現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)還不能預(yù)知地震，但經(jīng)過多年的基礎(chǔ)研究和不斷完善，日本的地震預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)能夠在破壞力大的橫波到來前幾秒至幾十秒推測(cè)出震源、震級(jí)和烈度，并向企業(yè)和居民發(fā)出警報(bào)。在日本最近的一次大地震，即2007年7月的新潟縣中越海域地震中，這套系統(tǒng)初見成效。收到地震警報(bào)的鐵路和建筑部門緊急停運(yùn)列車，中止起重機(jī)作業(yè)等，采取了正確的應(yīng)對(duì)措施；地方相關(guān)部門也及時(shí)用有線通信設(shè)備向轄區(qū)內(nèi)各家各戶播報(bào)。
建筑必須達(dá)到百年一遇地震不倒塌
日本的法律在建筑抗震、防火等安全性方面的規(guī)定復(fù)雜而嚴(yán)格。《建筑基準(zhǔn)法》規(guī)定，日本的建筑必須達(dá)到在百年一遇的地震中不倒塌(東京的標(biāo)準(zhǔn)是烈度6度以上至7度)，在數(shù)十年一遇的地震中不受損(東京的標(biāo)準(zhǔn)是烈度5度以上)的抗震強(qiáng)度。而《住宅品質(zhì)確保法》制定的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，這部法律將抗震強(qiáng)度分為3個(gè)等級(jí)，最低等級(jí)的抗震強(qiáng)度與《建筑基準(zhǔn)法》的標(biāo)準(zhǔn)相同，而二級(jí)要求建筑能抵御的地震力達(dá)到一級(jí)的1.25倍，三級(jí)則應(yīng)達(dá)到一級(jí)的1.5倍。
一個(gè)建筑工程為獲得開工許可，必須提交建筑抗震報(bào)告書。這一報(bào)告書的主要內(nèi)容是，根據(jù)地震的不同強(qiáng)度，計(jì)算不同的建筑結(jié)構(gòu)在地震中的受力大小，進(jìn)而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、混凝土的規(guī)格和配比。法律還規(guī)定，只有擁有一級(jí)建筑師及更高資格的人才能編制抗震報(bào)告書，且報(bào)告書中的相關(guān)計(jì)算必須使用國土交通省認(rèn)可的專用程序。建筑抗震報(bào)告書必須經(jīng)過相關(guān)部門或人員的檢查，確認(rèn)無誤后才能開工。
地震一旦發(fā)生政府、民間團(tuán)體迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)
一旦地震發(fā)生，日本政府、行業(yè)組織和民間團(tuán)體能夠迅速行動(dòng)起來，各司其職投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。在新潟縣中越海域地震中，地震發(fā)生當(dāng)天，日本自衛(wèi)隊(duì)共有490名隊(duì)員、190輛救援車、9艘艦船和23架飛機(jī)支援災(zāi)區(qū)。日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)也緊急行動(dòng)起來，派遣專業(yè)技術(shù)人員支援災(zāi)區(qū)，向?yàn)?zāi)區(qū)提供應(yīng)急設(shè)備并修復(fù)受損燃?xì)庠O(shè)施。
日本1995年阪神地震后修訂的《災(zāi)害對(duì)策基本法》和《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》，使日本的防災(zāi)體制和地方公共團(tuán)體防災(zāi)體制得以強(qiáng)化。市町村可不經(jīng)過都道府縣而直接向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)災(zāi)情，市町村長可要求都道府縣知事向上級(jí)申請(qǐng)派遣自衛(wèi)隊(duì)。
除了國家層面的防災(zāi)救災(zāi)體制外，震災(zāi)發(fā)生后，日本的民間組織和志愿者也發(fā)揮重要作用。1995年日本大阪和神戶地區(qū)發(fā)生里氏7.3級(jí)大地震后，民間組織和志愿者在獻(xiàn)血、募捐、服務(wù)災(zāi)民、提供物資等方面發(fā)揮了積極作用，讓整個(gè)社會(huì)對(duì)志愿者活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)有了飛躍。因此，1995年也被稱為日本的“志愿者元年”。 |