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全球糧荒引發(fā)國際糧價一路飆升，也讓人們對國內(nèi)糧食安全關(guān)注起來。鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”，到海外租地種糧，當(dāng)糧食短缺時定向進(jìn)口回國，為國內(nèi)糧食供應(yīng)多上一道“保險(xiǎn)”，成為近期熱議的糧荒解決方案之一。
記者獲悉，將糧食這一重要的基礎(chǔ)資源像石油一樣，利用國際資源，建立戰(zhàn)略儲備制度，以應(yīng)對可能發(fā)生的短缺危機(jī)已進(jìn)入籌劃階段，相關(guān)政府部門正在進(jìn)行可行性考察。
不過，農(nóng)業(yè)部國際合作司司長李正東告訴媒體，到現(xiàn)在為止，農(nóng)業(yè)部在這方面還沒有特別的鼓勵措施。如果要做，也應(yīng)該是國家從宏觀大局統(tǒng)籌安排，而不是農(nóng)業(yè)部一個部門的事情。
據(jù)了解，一些有志于此的大型企業(yè)已經(jīng)邁出了嘗試的步伐。新天集團(tuán)正打算將自己的農(nóng)業(yè)投資擴(kuò)展至獨(dú)聯(lián)體國家。此前，這家公司從中古合資水稻農(nóng)場項(xiàng)目和墨西哥農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中獲益頗豐。該集團(tuán)紀(jì)委書記張洗塵認(rèn)為，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去“租地種糧”，是加強(qiáng)中國糧食安全的有效途徑。
經(jīng)濟(jì)效益成問題
“從經(jīng)濟(jì)角度看，這一做法沒有任何經(jīng)濟(jì)效益可言。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長鐘甫寧教授在接受記者采訪時表示。
眾所周知，國內(nèi)糧價要比國際糧價低。假設(shè)企業(yè)在海外租地種糧，生產(chǎn)出的糧食再進(jìn)口回國，整個生產(chǎn)流程要比國內(nèi)直接種糧供應(yīng)本地市場多出許多環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本自然也會高出不少，因此，這些糧食必然要以國際糧價出售，企業(yè)才能獲利生存。如果政府從穩(wěn)定糧價角度考慮，希望這些糧食進(jìn)口回國后仍以國內(nèi)糧價出售，則政府勢必要給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度是國際糧價與國內(nèi)糧價之間的差價。
“這種做法相當(dāng)于是間接進(jìn)口，如果計(jì)算成本的話，是不可行的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副教授談儒勇對記者說：“如果政府有財(cái)力給予這樣的補(bǔ)貼，那還不如直接進(jìn)口給補(bǔ)貼，這樣來得更方便些。”
“然而，”談儒勇話鋒一轉(zhuǎn)，“如果從戰(zhàn)略儲備的角度來考慮，不計(jì)成本的話，將這一方案作為國內(nèi)糧食供應(yīng)體系的一個補(bǔ)充，是可行的。”
鐘甫寧也表示，如果參與這一方案的，是由政府控制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，那么該方案確實(shí)可以起到數(shù)量上的安全保證作用。“就像我們到國外去買油田和礦產(chǎn)一樣，如果真的相關(guān)資源出現(xiàn)短缺，受政府控制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體會定向出售給國內(nèi)市場，這就可以保障國內(nèi)的供應(yīng)。”
“不過，這種定向買賣的做法，違背了WTO自由貿(mào)易的精神。”鐘甫寧向記者表示，“就像個體利益有時會與集體利益發(fā)生矛盾一樣，在這種情況下，民族國家利益與整體利益也發(fā)生了矛盾。大家都首先選擇保全國家利益，這種違規(guī)的做法其他國家也都在做，如果我們不做就會吃虧。”
而且，如果真的這樣做，也會付出一些額外代價。例如，這有可能被指責(zé)為壟斷行為，是對公平、自由貿(mào)易的一種扭曲。
針對日前某經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國可動用部分外匯儲備去海外買地種糧再進(jìn)口回國的建議，談儒勇表示了不同看法，“這種海外買地行為應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的商業(yè)行為。”
難解糧價困局
中國是一個產(chǎn)糧大國，同時，也是糧食消費(fèi)大國。
由于連續(xù)4年糧食豐收，我國目前并無糧荒之慮。然而，居安思危，在眼下全球糧荒愈演愈烈之際，考慮國內(nèi)糧食安全是題中應(yīng)有之義。
但海外租地種糧卻并不能解決根本問題。
“根本問題在于，供不應(yīng)求的價格上漲信息不能順暢地傳遞給生產(chǎn)者。”鐘甫寧頗為擔(dān)憂地表示。
他分析指出，任何穩(wěn)定價格的措施都是雙刃劍。如果出現(xiàn)暫時的供應(yīng)短缺，政府通過釋放庫存糧食來平抑糧價，確實(shí)可以緩和當(dāng)前的矛盾，但同時也使供應(yīng)不足的價格信息不能及時傳遞給生產(chǎn)者，從而造成供應(yīng)長期不足，積累到一定程度就會出現(xiàn)價格暴漲。
我國2002年、2003年的糧價上漲就是這一原因。1993年至1995年，國內(nèi)糧食價格一直保持穩(wěn)定，但到1996年時暴跌。于是，1998年以后農(nóng)民開始大量減產(chǎn)。為了穩(wěn)定糧價的需要，政府不斷釋放糧食庫存。這樣做雖然穩(wěn)住了價格，但價格的信號作用卻失靈了，糧食進(jìn)一步減產(chǎn)，而糧食庫存也在同時下降。于是到了2002年、2003年，原先壓抑著的供需矛盾就集中爆發(fā)，出現(xiàn)糧價大漲。實(shí)際上，這輪世界糧價上漲的軌跡與此也非常相似，世界主要國家為了平穩(wěn)市場，前幾年不斷緩釋糧食庫存，掩蓋、拖延了世界糧食供給不足的問題，價格信號的失靈又進(jìn)一步加劇了供給失衡。所以在某種程度上可以說，今天世界糧價暴漲，正是為過去幾年的價格失靈付出代價。
“因此，與其到海外租地種糧，不如讓市場價格信息準(zhǔn)確地傳遞給生產(chǎn)者。政府不應(yīng)控制價格。一邊是供應(yīng)短缺，卻又抑制價格，一邊在怪農(nóng)民不愿意種糧，其實(shí)這正是人為造成的。”鐘甫寧這樣表示，“為了短期利益，可能會為此付出長期的、更多的代價。”
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徐海慧
為什么國內(nèi)農(nóng)民不愿意種糧？答案很簡單：因?yàn)橘嵅坏藉X。
資料顯示，我國自1998年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)出51230萬噸的歷史最高水平以來，其后糧食產(chǎn)量就開始大幅下降，2003年降至43069.5萬噸。到2007年有所回升，糧食總產(chǎn)量也只有50150萬噸，還沒有達(dá)到歷史最高水平。
農(nóng)民種糧積極性不高，大量耕地拋荒，是導(dǎo)致糧食產(chǎn)量上不去的直接原因。對于拋荒，記者感觸頗深。“五一”回家省親，記者發(fā)現(xiàn)，以前家鄉(xiāng)的大片優(yōu)良農(nóng)田，現(xiàn)在雜草叢生，一片荒涼景象。而市場上的米價，每公斤已達(dá)3.4元，許多人為此抱怨不已。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，到2007年10月，全國拋荒耕地達(dá)9000萬畝左右，數(shù)字十分驚人。
有關(guān)專家分析指出，自建國以來，為了加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，我國一直實(shí)行工農(nóng)業(yè)價格“剪刀差”政策，人為地壓低了農(nóng)產(chǎn)品價格。由于農(nóng)民利益受損，長久以來，就造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，農(nóng)業(yè)變得非常脆弱。
“現(xiàn)在有的農(nóng)民也是買糧吃。”談儒勇告訴記者，“他們情愿種經(jīng)濟(jì)作物、種菜，也不愿意種糧。因?yàn)榍罢邔儆凇獭⑵健⒖臁鲜性邕�可以賣個好價錢，種糧卻賺不到什么錢。”
鐘甫寧認(rèn)為，要解決根本問題，就必須減少行政干預(yù)糧價，使價格信號能夠準(zhǔn)確地傳遞給生產(chǎn)者。
這就意味著糧價上漲。然而，數(shù)月來CPI指數(shù)連連追高。如果不控制糧價，糧價上漲必會推動CPI進(jìn)一步走高，使目前的物價上漲局面更加惡化。
有關(guān)專家建議，眼下，政府應(yīng)在財(cái)力允許的情況下，通過加大補(bǔ)貼力度，尤其是對種糧的補(bǔ)貼，來提高國內(nèi)農(nóng)民的種糧積極性。
同時，我們也應(yīng)該反思某些制度在不同社會發(fā)展階段的合理性。“例如，曾經(jīng)極大地解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，現(xiàn)在已成為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的桎梏。”談儒勇向記者表示，“可以探討、嘗試一些新的制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)，比如單個農(nóng)民的零散農(nóng)田可以租給種田大戶，這樣‘化零為整’，可以統(tǒng)一管理，集中進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，大大提高生產(chǎn)效率，從而降低成本。” | | |