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 從《食品衛(wèi)生法》、《食品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)到《食品安全法（草案）》（下稱“草案”），表明我國對食品監(jiān)管的要求已經(jīng)從打擊假冒偽劣、杜絕過期變質(zhì)的層面，上升到基于精確嚴(yán)格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。
近年來，劣質(zhì)奶粉養(yǎng)出大頭嬰兒、多寶魚、紅心鴨蛋等食品安全問題屢有發(fā)生，致使消費(fèi)者整日為“什么能吃什么不能吃”而苦惱發(fā)愁。因此，此次食品安全立法，備受社會(huì)關(guān)注。４月２０日，食品安全法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。截至４月２９日下午３時(shí)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到意見４８３８件。
處罰力度還是有點(diǎn)輕？
“雖然，10倍的賠償金體現(xiàn)了‘草案’對消費(fèi)者生命健康的保護(hù)，20倍的罰款也表現(xiàn)出對無良企業(yè)的處罰力度，但總覺得還是有些輕，”經(jīng)常到外地出差的任先生向《市場報(bào)》記者表示，“假設(shè)5元錢買的一個(gè)面包出現(xiàn)問題后，最多只能得到50元的賠償。可食品問題輕的會(huì)致病，50元可能連看病都不夠，而重的則會(huì)危及生命安全。”
“草案”明確提出，遭遇不安全食品的消費(fèi)者可要求食品經(jīng)營者支付價(jià)款10倍的賠償金；對不安全食品的生產(chǎn)者，可處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款。記者了解到，許多征求意見還是認(rèn)為這樣的處罰有點(diǎn)輕。一些消費(fèi)者認(rèn)為，我國的食品安全事故層出不窮，最重要的是違法成本太低。“草案”雖然體現(xiàn)出要“提高違法成本、增加違法者的痛感”，但畢竟努力還不夠。據(jù)悉，英國一家百年老字號(hào)食品企業(yè)一時(shí)疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗，讓很多消費(fèi)者吃了以后上吐下瀉。法院最后判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)，最后不得不關(guān)門了事。
此外，雖然“草案”規(guī)定了“10倍的賠償金”，但如果發(fā)生食品經(jīng)營者拒不賠償?shù)那闆r怎么辦？畢竟一般消費(fèi)者購買食品的金額比較小，不大可能為了幾十元走漫長的法律訴訟程序。因此，有消費(fèi)者建議，“草案”應(yīng)賦予消費(fèi)者具有責(zé)令賠償請求權(quán)。
不能再“九龍治水 各管一頭”
廣大群眾對食品安全監(jiān)管體制關(guān)注的相關(guān)意見占到了總意見的1/5。征求意見指出，職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，但“草案”關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng)，不明確。許多意見反對由多個(gè)部門分別對食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這樣會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作：如部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或監(jiān)管不力的問題，不僅造成監(jiān)管成本高，也會(huì)加重經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。
而且，食品安全是一個(gè)非常系統(tǒng)的科學(xué)體系，從食品原料的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條。因此，一些建議提出，食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是最為有效的方式，《食品安全法》應(yīng)盡量減少食品安全監(jiān)督主體，集中執(zhí)法權(quán)利，最好明確一個(gè)部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)行從產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制。很多建議認(rèn)為由衛(wèi)生部門來實(shí)施監(jiān)管比較合適。
食品安全應(yīng)有統(tǒng)一國標(biāo)
“目前，我國分別有１０００多項(xiàng)食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及５００多項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)，混亂無序。”廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任孔祥佩指出。
我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問題的根源。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)未與國際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動(dòng)；另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，這讓食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從，也讓一些不法企業(yè)趁機(jī)鉆了標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。因此，一些征求意見提出，目前很多食品都是在全國范圍內(nèi)流通，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，由國家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo)。
此外，目前涉及食品的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等。因此，《食品安全法》出臺(tái)前要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權(quán)威。
小作坊、進(jìn)場費(fèi) 也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)
目前，食品小作坊大約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%至80%，大部分小作坊衛(wèi)生條件相對比較差，對所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證食品衛(wèi)生和安全，一旦發(fā)生食物中毒，極易造成較大的社會(huì)影響。因此，一些建議提出，“草案”應(yīng)進(jìn)一步完善對小作坊的食品安全監(jiān)管。
還有的建議表示，現(xiàn)在食品進(jìn)入賣場的各種收費(fèi)非常多，如進(jìn)場費(fèi)、條碼費(fèi)、促銷費(fèi)、店慶費(fèi)、郵報(bào)費(fèi)等，以至于很多食品企業(yè)的產(chǎn)品還沒有進(jìn)場就要先付高昂的費(fèi)用。有的廠家可能一年的銷售額還不夠賣場的進(jìn)場費(fèi)用。食品生產(chǎn)企業(yè)為了減少虧損就只能降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，成本減少也就降低了產(chǎn)品的質(zhì)量。建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費(fèi)的問題。
此外，征求意見還對加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)評估、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管、是否實(shí)施食品安全監(jiān)管碼制度、從業(yè)人員健康管理等問題都提出了一些建議。
據(jù)悉，《食品安全法（草案）》將繼續(xù)向社會(huì)征求意見。社會(huì)各界群眾的意見可寄送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，也可以將意見直接寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（郵編：１００８０５），或者直接登錄中國人大網(wǎng)（ＷＷＷ．ＮＰＣ．ＧＯＶ．ＣＮ）提出意見，截至日期是5月20號(hào)。 |