|
“物價指數(shù)的上升對低收入群體的影響最大，我覺得個稅起征點(diǎn)提高的幅度可以適當(dāng)大一點(diǎn)。”昨天，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)呼吁再次上調(diào)個稅起征點(diǎn)。(4月28日《北京晨報》)
盡管作為原稅務(wù)系統(tǒng)高官已退居二線，但他目前的身份是全國政協(xié)委員，因此，許善達(dá)委員的話語仍可影響政府對財稅制度的決策及走向。更為重要的是，許委員的建議切合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，提高個稅起征點(diǎn)，確實(shí)能緩解物價居高不下對工薪階層所帶來的生活壓力。
長期以來，無論是專家學(xué)者(包括政府高官)，還是普通民眾，在個稅變革思路上，大都目光聚集在個稅起征點(diǎn)上，普遍認(rèn)為，只要定期提高免征額，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性。
然而，筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識有些片面，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢。一是，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公正與公正，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等發(fā)達(dá)城市執(zhí)行2000元的個稅起征點(diǎn)，可能就過低，而在西部云南、貴州等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，同樣執(zhí)行這個起征額，有可能比較合適；還有，假設(shè)一對夫妻，丈夫工資2500元，妻子下崗職工，這樣的話，再對其丈夫征稅，就不太合理。
二來，從現(xiàn)行個稅制度安排來看，如果要調(diào)整個稅起征點(diǎn)，要履行各種不少程序，這勢必加大制度成本，以及影響執(zhí)行效率。自1981年開始征收個稅肇始，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在這27年里，不知有多少專家學(xué)者和公眾的強(qiáng)烈呼吁，以及人大代表的N次“公車上書”，最后，才把起征點(diǎn)提高到目前的水平。
所以，筆者以為，個稅要實(shí)現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身，就要實(shí)現(xiàn)以個體家庭為中心的綜合稅制，這才是我國個稅發(fā)展的未來趨勢，更能體現(xiàn)個稅向“人性化”管理模式邁進(jìn)。
其實(shí)，在國外個稅征管方式上，早已拋棄了個稅起征點(diǎn)“一刀切”這“老掉牙”的做法。無論是個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，還是個稅免稅收入和退稅制度，紛紛向制度“人性化”靠攏。比如在美國，個人所得稅不設(shè)統(tǒng)一起征點(diǎn)，隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同。可以說，美國聯(lián)邦個人所得稅是按照家庭實(shí)際支付能力征稅，而不是按總收入征稅。很多家庭的必要支出都可以在稅前扣除，如合理數(shù)額的家庭生活費(fèi)用支出、離婚或分居贍養(yǎng)費(fèi)、高教費(fèi)用、慈善捐助、住房貸款利息、個人職業(yè)發(fā)展費(fèi)用等。除此之外，還規(guī)定了很多稅收抵免項(xiàng)目，如撫養(yǎng)孩子、托兒費(fèi)、收養(yǎng)孩子、老年與殘疾、終身學(xué)習(xí)等，使得個人所得稅制度設(shè)計體現(xiàn)了量能征稅的原則。
還有個稅制度比較完美的德國，以下幾種情形可以減少個人收入所得稅，如：已婚家庭但擁有18歲以下子女，或者子女在27歲以下但仍在上學(xué)的以及子女沒有收入的；向德國機(jī)構(gòu)捐助政治款項(xiàng)或者慈善款項(xiàng)；不可抗拒的特殊高額開支(如生病)。國外這些極具人性化的稅收制度設(shè)計，使法律的民本意識得以彰顯，盡管法律是嚴(yán)肅的，但是它同時照顧到了不同人群的實(shí)際生活狀況。
值得欣慰的是，北京市地稅局局長王紀(jì)平早在2006年年底就透露，未來征收個人所得稅將考慮納稅人的家庭整體收入，做到實(shí)質(zhì)公平，個人財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，滿足相關(guān)條件的，稅務(wù)部門也將退還稅款。去年國家稅務(wù)總局局長肖捷上剛上任不久，也明確提出今后要實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合個稅變革，透過這些信息，無疑向社會以及公眾充分證實(shí)，個稅轉(zhuǎn)型將變得指日可待。
|