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從800元到1600元，再到今年3月開始實行的2000元，個稅起征點雖屢經上調，但依然未能得到社會大眾的認同。國家稅務總局前副局長許善達在4月27日的“新浪長安論壇”上公開表示：物價指數(shù)的上升對低收入群體的影響最大，我覺得個稅起征點提高的幅度可以適當大一點。
此前剛剛結束的兩會期間，已有許多與會代表提出在3月1日上調個稅起征點至1600元的基礎上再度提高。其中全國人大代表，娃哈哈集團董事長宗慶后在兩會伊始即提出“將個稅起征點提高至5000元”的議案。而通過網絡傳媒進行的匿名調查顯示：94.82%的被調查者認為2000元的起征點明顯偏低；45.93%的網民認為個稅起征點應定在3000-4000元的區(qū)間。
首先，個稅起征點近年來一直是社會各界討論的焦點話題。尤其是2007年下半年通脹逐漸加劇之后，居民實際收入水平受到高通脹的蠶食。據國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據：2008年一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4386元，同比增長11.5%%，扣除同期8%左右的通脹因素，實際增長僅3.4%。
除了通脹總量上的壓力以外，通脹結構方面也對中低收入階層極為不利。助推此輪CPI快速上行的主要動力來自大米、肉禽蛋等農產品，而這些生活必需品是與普通社會公眾日常生活休戚相關的。在通脹壓力嚴重威脅到社會中低收入階層生活質量提升之時，提高個稅起征點對于降低社會中等收入階層的稅負水平，緩解通脹壓力帶來的實際收入減少均有不小的正面效應。
其次，個人所得稅征收的稅負功能是調節(jié)不同階層的收入差距。也即“抽肥補瘦”，對高收入階層進行征稅以補貼中低收入階層。而根據目前的統(tǒng)計數(shù)據來看，去年全國城鎮(zhèn)居民的月人均收入水平在1800元以上，2000元的起征點幾乎將中等偏上收入階層都涵蓋在內了。這實際上將個人收入所得調節(jié)稅變形為個人收入稅，也即從抽肥補瘦的調節(jié)性稅種轉變?yōu)閱渭兊脑黾迂斦杖攵惙N。
從這一點來看，目前近5成的網上被調查者的心理區(qū)間3000-4000元是有一定道理的。這一區(qū)間以上的收入階層在中國絕大多數(shù)城市應屬較高收入階層，將起征點設在這一區(qū)間應能夠規(guī)避絕大多數(shù)中低收入階層。當然如果是在少數(shù)沿海發(fā)達地區(qū)，可能的確5000元以上才能算作是較高收入階層。但是考慮到全國政策的統(tǒng)一性，3000-4000元的區(qū)間的確應該成為政府稅務決策機構認真考慮的對象。
再次，就個稅制度本身而言，成熟的稅制體系要求與經濟體系和工資收入體系的變動建立起密切的聯(lián)系。就目前來看，將個稅起征點與通脹水平綁定，建立類似“工資指數(shù)化”的機制是可以嘗試的一個方向。具體而言，當通脹水平高于一定的標準時，個稅起征點上調相應的幅度。如囊括主要生活必需品在內的“一籃子”商品的綜合指數(shù)上漲1%，則個稅起征點也可上漲相應的比例，可暫定為1%。
此外，也可考慮將工資與通脹掛鉤，而個稅起征點與工資掛鉤的機制。上海市勞動保障局近日發(fā)布《企業(yè)今年工資增長指導有關規(guī)定》，公開表示今年的企業(yè)工資增長平均指導線為11%，比去年高出2%。其上限和下限分別為16%、5%，企業(yè)虧損也可參照5%的下線增長工資。在工資上漲的基礎上可適當上調相應的個稅起征點，兩者的比例應基本保持一致。
事實上，除了個稅起征點以外，個稅累進制稅率降低、征稅的對象從個人改為以家庭為單位個人所得稅制改革的重要方向。如將現(xiàn)行的稅制標準：超過起征點0-500元計征5%的個稅，超過500-2000元計征10%修改為超過起征點0-2000元的部分，統(tǒng)一計征5%，即便起征點維持不變，也可以減輕75元的稅負；而以家庭為征稅單位則更能準確的把握居民實際生活水平的變化與個稅稅負之間的精確關系，從而為個人稅收制度的改革奠定更為堅實的基礎。 |