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記者從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉，與保護(hù)個(gè)人信息相關(guān)的《信息安全條例》已列入國(guó)務(wù)院2008年二類(lèi)立法計(jì)劃，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全的《電信法草案》已列入國(guó)務(wù)院2008年一類(lèi)立法計(jì)劃。這些信息表明，國(guó)家正在加速健全完善個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)。
“XX樓盤(pán)，XXXX元起，聯(lián)系電話(huà)……”，不少消費(fèi)者都收到過(guò)這樣的商業(yè)促銷(xiāo)短信，同時(shí)也讓消費(fèi)者納悶：“對(duì)方怎么會(huì)知道我的手機(jī)號(hào)呢？”前不久，人民網(wǎng)開(kāi)展了一次有關(guān)個(gè)人信息泄露的調(diào)查。結(jié)果顯示，90%的網(wǎng)友曾遭遇個(gè)人信息被泄露；有94%的網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)前個(gè)人信息泄露問(wèn)題非常嚴(yán)重。
個(gè)人信息安全頻亮紅燈
“現(xiàn)在，我感覺(jué)像前幾年那種類(lèi)似‘在哪個(gè)商場(chǎng)刷卡消費(fèi)多少錢(qián)’的短信詐騙、陷阱少了許多，”在機(jī)關(guān)工作的胡先生告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者，“可賣(mài)樓、賣(mài)機(jī)票、旅游報(bào)價(jià)等促銷(xiāo)短信卻多了起來(lái)，每天都有兩三個(gè)。甚至有些短信還能直呼我的名字，挺可怕的。”
隨著監(jiān)管部門(mén)多輪整治以及公眾提高警惕性，一部分欺詐、誘騙性質(zhì)的短信得到一定程度的遏制。但同時(shí)，各種形式的促銷(xiāo)、輔導(dǎo)班、基金管理等商業(yè)垃圾短信的數(shù)量劇增。今年央視“3·15晚會(huì)”關(guān)于手機(jī)垃圾短信的調(diào)查結(jié)果顯示，垃圾短信發(fā)送者不僅有全國(guó)2億多用戶(hù)的姓名、手機(jī)號(hào)，而且還掌握了手機(jī)用戶(hù)的職業(yè)、住址、收入甚至消費(fèi)取向等信息，分類(lèi)劃分定向發(fā)送，其猖獗程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎人們的意料。
但據(jù)了解，目前尚無(wú)明確的規(guī)定來(lái)受理用戶(hù)對(duì)這類(lèi)商業(yè)垃圾短信的投訴。而且，由于這些商業(yè)促銷(xiāo)信息多發(fā)自個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼，而我國(guó)目前還沒(méi)有實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，追查發(fā)信息人的難度較大。也就是說(shuō)，即使封殺發(fā)垃圾信息的手機(jī)號(hào)，這些人也可以換個(gè)號(hào)碼再發(fā)。
此外，《市場(chǎng)報(bào)》記者在北京的木樨地、公主墳、國(guó)貿(mào)等人多密集的公共場(chǎng)所，多次看到有小販倒賣(mài)社會(huì)名人、公司企業(yè)、政府機(jī)關(guān)的電話(huà)號(hào)碼簿。記者在互聯(lián)網(wǎng)上搜索后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上充斥出售各種版本“中國(guó)老板手機(jī)號(hào)碼大全”的網(wǎng)站……事實(shí)表明，個(gè)人信息的泄露問(wèn)題非常嚴(yán)重。
個(gè)人信息是如何泄露的？
其實(shí)，如果沒(méi)有政策方面的漏洞和一定的服務(wù)平臺(tái)，垃圾短信、個(gè)人信息泄露等問(wèn)題是不可能泛濫至此的。
“以前找工作時(shí)曾按照一家用人單位的要求，在網(wǎng)上填寫(xiě)了較為詳細(xì)的個(gè)人信息，但后來(lái)并沒(méi)有被那家單位錄用。有一次，我在上網(wǎng)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人信息還在那家用人單位的‘備用人才信息庫(kù)’里，但那家單位對(duì)此事并沒(méi)有通知我。而且，我的愛(ài)好、興趣欄里的相關(guān)信息都被改動(dòng)了，真令人惱火。”在機(jī)關(guān)工作的何女士向記者抱怨。
當(dāng)前，正是大學(xué)生找工作比較集中的時(shí)段，招聘會(huì)、人才交流會(huì)不斷，求職者會(huì)把自己的個(gè)人簡(jiǎn)歷投往多個(gè)用人單位，從而造成個(gè)人信息的外泄。此外，還有許多渠道易造成個(gè)人信息泄露：如商家或個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、會(huì)員登記等方式收集用戶(hù)信息；消費(fèi)者在就醫(yī)、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房，或辦理各種會(huì)員卡、銀行卡時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被出售。“我們經(jīng)常和其他的公關(guān)公司交換、共享一些媒體從業(yè)人員的個(gè)人信息，”公關(guān)公司的職員陳小姐明確告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者，“久而久之，一些個(gè)人資料在業(yè)內(nèi)根本就不是什么秘密了。”
另一方面，信息時(shí)代，人們把越來(lái)越多的工作和秘密交給手機(jī)、電腦和互聯(lián)網(wǎng)來(lái)處理，很多私人信件、電子郵件、電話(huà)號(hào)碼、家庭地址等個(gè)人信息資料，甚至政府公文、商業(yè)秘密、技術(shù)文檔等重要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在手機(jī)、電腦、數(shù)碼相機(jī)、郵箱等個(gè)人空間中，這些先進(jìn)的電子設(shè)備在給消費(fèi)者的工作、生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也隨時(shí)會(huì)“出賣(mài)”它的主人。
個(gè)人信息保護(hù)列入“十一五”發(fā)展目標(biāo)
我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)公民個(gè)人信息安全問(wèn)題給予了充分的關(guān)照，在民法、刑法及其他一些經(jīng)濟(jì)類(lèi)法律法規(guī)中，都有保護(hù)公民個(gè)人信息安全的具體條款。如我國(guó)《民法通則》司法解釋第一百四十條的規(guī)定，以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人隱私，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民的名譽(yù)權(quán)行為。最高法院在《審理名譽(yù)案件若干問(wèn)題的解答》中規(guī)定：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私，致人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。”
但是，與個(gè)人信息安全日益彰顯的重要性和侵害個(gè)人信息安全的現(xiàn)象日益增長(zhǎng)相比，現(xiàn)有的法律規(guī)定仍然顯得比較滯后，不足以有效地震懾和打擊侵害個(gè)人信息安全的違法犯罪現(xiàn)象。如目前的法規(guī)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)還停留在名譽(yù)權(quán)保護(hù)規(guī)范之內(nèi)。僅僅公開(kāi)他人隱私，而沒(méi)有在通行的“損害”意義上涉及他人隱私的，則不予追究。
據(jù)了解，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所課題組歷時(shí)兩年起草的《個(gè)人信息保護(hù)法》專(zhuān)家建議稿中，個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等等，都在保護(hù)范圍之內(nèi)。不論是名片店私自留底名片、單位亂扔應(yīng)聘者的簡(jiǎn)歷，還是醫(yī)院管理不善導(dǎo)致病人病歷泄露等，都屬違法，將被追究行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任。
日前，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息化“十一五”發(fā)展目標(biāo)，要制定電信法、信息安全條例以及電子支付、個(gè)人信息保護(hù)、電子政務(wù)等方面的法律法規(guī)。這對(duì)個(gè)人信息立法保護(hù)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好消息。 |