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編碼管理系統(tǒng)的應(yīng)用讓工商監(jiān)管得心應(yīng)手，圖為郴州市工商局局長(zhǎng)歐陽(yáng)志剛（左四）檢查集貿(mào)市場(chǎng)。 | 工商管理工作需要有一定的經(jīng)濟(jì)信息作保障，如今只要你打開(kāi)郴州市工商系統(tǒng)的任何一臺(tái)電腦，全系統(tǒng)11個(gè)縣市區(qū)82個(gè)工商所的管轄范圍、市場(chǎng)監(jiān)管、兩費(fèi)征繳等情況一目了然，這是郴州市工商局從2005年開(kāi)始提升市場(chǎng)監(jiān)管水平、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管效能上實(shí)行編碼管理取得的有益嘗試。
“在基層工商所過(guò)去是90%在收費(fèi)，只有‘收費(fèi)能手’，沒(méi)有辦案骨干；如今則是90%搞監(jiān)管，主要職能加強(qiáng)監(jiān)管，工商管理水平得到了極大提高”。郴州市工商局局長(zhǎng)歐陽(yáng)志剛對(duì)改革創(chuàng)新的編碼管理系統(tǒng)頗有一番感慨。
市場(chǎng)主體有了“身份證”
興隆工商所是最先實(shí)行編碼管理的單位，過(guò)去在執(zhí)法中往往出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息不準(zhǔn)確，1999年該所為了摸清家底開(kāi)始進(jìn)行編碼的嘗試。通過(guò)編碼系統(tǒng)的運(yùn)用，這個(gè)以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以工商所為單位，以市場(chǎng)主體的地理位置信息為基礎(chǔ)監(jiān)管體系帶來(lái)了全新的工商管理理念，全系統(tǒng)以“城鎮(zhèn)按街道、農(nóng)村按行政村”詳細(xì)劃分為編碼區(qū)，對(duì)市場(chǎng)主體逐個(gè)進(jìn)行數(shù)字編碼，然后根據(jù)分區(qū)落實(shí)工商監(jiān)管責(zé)任人，興隆工商所率先感受到了執(zhí)法效率的提高，為全系統(tǒng)推廣打下了較好基礎(chǔ)。
“每一個(gè)編碼蘊(yùn)含了地理信息、行業(yè)信息、經(jīng)營(yíng)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容。”該局龍秀軍副局長(zhǎng)介紹，“簡(jiǎn)單地說(shuō)，編碼管理等于電子地圖加上編碼，前者是對(duì)單個(gè)工商所包括區(qū)劃、街道、市場(chǎng)主體等管轄范圍以地圖的形式作出的宏觀而又直觀的表達(dá)，后者則是每一個(gè)微觀市場(chǎng)主體的有效編號(hào)（編碼），由15位內(nèi)含規(guī)律的阿拉伯?dāng)?shù)字組成，代表的是獨(dú)一無(wú)二的單個(gè)市場(chǎng)主體。”
在郴州市工商局信息中心，負(fù)責(zé)編碼管理設(shè)計(jì)的劉文藝邊操作邊向記者講解編碼傳達(dá)的信息：如資興市唐洞新區(qū)興華市場(chǎng)某個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)管編碼為
811004105301612，其中前4位是工商所識(shí)別碼，81代表資興市工商局，10代表唐洞工商所；中間8位表示經(jīng)營(yíng)戶(hù)的地理信息，041是管片區(qū)域碼代表興華市場(chǎng)一樓西，05301是門(mén)牌編號(hào)碼，代表門(mén)牌號(hào)為053-01；后3位是經(jīng)營(yíng)信息碼，6代表個(gè)體工商戶(hù)，1代表正常營(yíng)業(yè)，2代表誠(chéng)信等級(jí)為
B類(lèi)。
在郴州工商系統(tǒng)，編碼管理有個(gè)形象的稱(chēng)謂：“市場(chǎng)主體的身份證”。通過(guò)編碼管理系統(tǒng)，各工商所管轄的市場(chǎng)主體情況一清二楚。在東江工商所，操作員隨機(jī)輸入“谷春花”3個(gè)字，電腦上馬上顯示出“谷春花”的編碼號(hào)、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)地址、繳費(fèi)情況等諸多信息。“既迅速，又精準(zhǔn)”，采訪中工商干部這樣評(píng)價(jià)編碼管理系統(tǒng)。
收獲兩本“明白”賬
以往查詢(xún)郴州某個(gè)工商所具體監(jiān)管信息，很難有一個(gè)確切的數(shù)據(jù)。如今，只要進(jìn)入編碼管理系統(tǒng)中的電子地圖，工商所轄區(qū)內(nèi)每條路、每條巷的門(mén)面和攤位都清清楚楚，空門(mén)面、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、企業(yè)以及轄區(qū)內(nèi)總體市場(chǎng)容量等信息都能準(zhǔn)確把握。
北湖工商所管轄4大市場(chǎng)和四條半邊街，先后六、七次對(duì)轄區(qū)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行反復(fù)的摸底、核查，目前，該所已完成編碼錄入3448戶(hù)，其中空門(mén)面近
700戶(hù)，編碼錄入率達(dá)100%；永興縣柏林工商所管轄5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，國(guó)有集體企業(yè)12戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)42戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)506戶(hù)，先后3次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口進(jìn)行調(diào)查摸底，目前，共錄入編碼1073個(gè)，空門(mén)面512個(gè)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)80戶(hù)，待辦54戶(hù)；東江工商所經(jīng)過(guò)幾次摸底，目前完成編碼10044個(gè)，其中空門(mén)面4765戶(hù)，有效編碼5279戶(hù)。
在清楚“家底”的同時(shí)，編碼管理還帶來(lái)了一本“兩費(fèi)”征收“明白賬”。通過(guò)建立多方定費(fèi)、社會(huì)評(píng)費(fèi)、收費(fèi)公示等陽(yáng)光收費(fèi)制度，每一個(gè)縣局（工商所）該征多少費(fèi)，該免征多少費(fèi)等明明白白。
北湖工商所朱所長(zhǎng)告訴記者：“下崗工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等個(gè)體工商戶(hù)有優(yōu)惠政策，以前一些人為了優(yōu)惠找關(guān)系說(shuō)情，但依托編碼管理推行陽(yáng)光收費(fèi)并將優(yōu)惠對(duì)象公示后，這種現(xiàn)象就不存在了，因?yàn)橐坏┕荆瑑?yōu)惠政策公開(kāi)透明。”
執(zhí)法大“變臉”
“這是市場(chǎng)主體監(jiān)管工作的一次嬗變，帶來(lái)的卻是整個(gè)工商系統(tǒng)的脫胎換骨”，歐陽(yáng)志剛對(duì)編碼管理實(shí)施后的效果給出了這樣的總結(jié)。
實(shí)行編碼管理后，郴州市工商系統(tǒng)個(gè)體管理費(fèi)收繳難的局面有了根本性的轉(zhuǎn)變，由于各種工商管理信息公開(kāi)透明，工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)自覺(jué)服從工商管理，主動(dòng)繳費(fèi)率明顯提高，如北湖工商所個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)上門(mén)繳費(fèi)率就達(dá)到了95%以上；在永興縣柏林工商所，實(shí)行編碼管理后和公開(kāi)、公正的定費(fèi)后，工商人員不再上門(mén)收費(fèi)，只需按程序上門(mén)送達(dá)溫馨提示、催繳通知。
編碼管理的實(shí)施還增強(qiáng)了工商隊(duì)伍素質(zhì)，廣大干部職工自覺(jué)學(xué)編碼、學(xué)電腦，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。另一方面，對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，有效防止干部隊(duì)伍的腐敗行為也起到了較好的促進(jìn)作用，有效避免了“人情關(guān)”、“多頭少尾”、定費(fèi)隨意、收費(fèi)不均、管理費(fèi)流失等現(xiàn)象。興隆工商所曹所長(zhǎng)算了這樣一筆賬，假設(shè)某一個(gè)體工商戶(hù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300
元/月，通過(guò)“人情”后少100元，一個(gè)專(zhuān)管員每年做5個(gè)這類(lèi)“人情”，這樣一年下來(lái)一個(gè)專(zhuān)管員手上就會(huì)有6000元的工商管理費(fèi)流失。
編碼管理的實(shí)施也帶來(lái)了工作效率的大大提高，北湖工商所朱所長(zhǎng)回憶，“過(guò)去‘兩費(fèi)’征收期間該所最多一天接待繳費(fèi)人數(shù)達(dá)400多人，由于未實(shí)行編碼管理，開(kāi)票、收款、記賬等工作七八個(gè)人都忙不過(guò)來(lái)。編碼管理后，只要兩個(gè)人操作電腦就夠了。”工商辦事的高效率提高了社會(huì)滿意度，資興市一位從事建材生意的個(gè)體工商戶(hù)對(duì)該市東江工商所贊不絕口，他說(shuō)：“以前繳納工商管理費(fèi)總要挨上半天，耽誤做生意。現(xiàn)在只要報(bào)上編碼，工商人員幾分鐘內(nèi)即可辦完繳費(fèi)手續(xù)。”
由于編碼管理將更多的工商人員從原來(lái)“兩費(fèi)”征收的束縛中“解放”出來(lái)，基層工商所可以騰出更多時(shí)間和人手來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，如永興柏林工商所在推行編碼管理后，原先須全所出動(dòng)的個(gè)體管理費(fèi)收繳工作現(xiàn)在只須安排3人，所里將騰出來(lái)的7人及車(chē)輛全部納入市場(chǎng)巡查組，保證了日常的市場(chǎng)巡查和監(jiān)管工作。 |