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公開、公平、公正如今已成為人們處理任何爭(zhēng)議時(shí)所取的一個(gè)基本理念，這與廣大公眾期待建設(shè)法治社會(huì)的欲求是相一致的。同樣，調(diào)查任何一件非正常發(fā)生的事件時(shí)，也要符合程序正義的理念。
近日，國(guó)家民用航空局和東航集團(tuán)已經(jīng)著手調(diào)查東航返航事件。筆者認(rèn)為，只由國(guó)家民航主管部門和這起怪異的客機(jī)返航事件的“東家”來對(duì)這一事件進(jìn)行全面調(diào)查，讓人心存疑慮。
可以回想一下，這起東航返航事件披露伊始，民航部門又是以怎樣的一個(gè)態(tài)度和說法來回應(yīng)社會(huì)公眾的，即全然不顧及民意特別是廣大乘客的切身感受，僅以“因氣象原因”來回應(yīng)和應(yīng)付，或者單方面強(qiáng)調(diào)機(jī)長(zhǎng)有權(quán)決定飛機(jī)的起降與返航。問題是，如果實(shí)際情形并不是像機(jī)長(zhǎng)報(bào)告“因氣象因素影響不能降落”而是另有私利等原因作怪時(shí)，作為主管部門又該如何處理？同時(shí)，該主管部門的處理意見終究會(huì)不會(huì)落入“自查自糾”最終不了了之的俗套。現(xiàn)在人們普遍擔(dān)心的是，民航部門仍會(huì)以一起普通的乘客與民航間的糾紛處理方式來了結(jié)此事，而不是將其視為一種嚴(yán)重的商業(yè)欺詐直至以十幾個(gè)航班數(shù)千個(gè)乘客的生命安全為要挾的重大飛行事件來對(duì)待。因此從這個(gè)角度說，調(diào)查東航返航事件必須吸納乘客代表參與，他們最有發(fā)言權(quán)和證明力。而沒有乘客代表的直接介入調(diào)查與聽證，即便是最后得出所謂的公正調(diào)查結(jié)論，也難有說服力。
民航客機(jī)上的乘客與民航部門之間其實(shí)就是一種明確的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，他們的權(quán)利義務(wù)是由合同(機(jī)票)來規(guī)定的，這在法理上沒有什么不妥。民航部門有安全準(zhǔn)時(shí)和不間斷地運(yùn)送乘客抵達(dá)目的地的義務(wù)，而乘客也有一旦出現(xiàn)意外變故應(yīng)予知情或者選擇的權(quán)利。但是長(zhǎng)久以來，許多民航部門動(dòng)輒以“因天氣原因”規(guī)避和掩蓋自己的過錯(cuò)(如果因天氣原因延誤，連一頓免費(fèi)盒飯都得不到)，以至許多乘客在不明就理的情形下任由人家擺弄，即便是到法院打官司也往往敗訴。類似這次竟然有18個(gè)支線航班在同一天采取“集體行動(dòng)”，不管是以“罷機(jī)”還是以“怠工”為由，反正是釀出了一起近年民航史上鮮見的“無故”客機(jī)返航事件，只是在其他航空公司都能正常降落這一有力旁證出現(xiàn)后才最終敗露。相信這中間不可能沒有共同策劃或商議，即不僅僅只是無意中“趕巧兒”碰到一起了。而它所反映的一個(gè)突出事實(shí)是，一些飛行員自詡是天之驕子，受不得一點(diǎn)委屈，唯我獨(dú)尊！而主管部門平日如不注重對(duì)其灌輸起碼的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念以及如何尊重廣大乘客即消費(fèi)者的權(quán)益，還能指望他們?cè)趥�(gè)人私利與廣大消費(fèi)者權(quán)益面前能有一個(gè)正確的選擇嗎？好在當(dāng)今信息社會(huì)已使“天機(jī)不可泄露”成為不可能，既然能有人敢冒天下之大不韙做出令人齒冷的返航事鐵，就只能由他們自食其果了。正是考慮到這一點(diǎn)，對(duì)這起東航返航事件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)有乘客代表的參與，才能保證調(diào)查出來的結(jié)論具有無可爭(zhēng)辯的公正性，而不是僅僅聽取事件當(dāng)事人咬定“因天氣原因”的蒼白解釋。
公開、公平、公正如今已成為人們處理爭(zhēng)議時(shí)所取的一個(gè)基本理念，這與廣大公眾期待建設(shè)法治社會(huì)的欲求是相一致的。同樣，調(diào)查任何一件非正常發(fā)生的事件時(shí)，也要符合程序正義的理念。所以在對(duì)待調(diào)查與處理東航返航事件時(shí)，我們也不能僅僅單純等待和觀望，而是應(yīng)該積極呼吁乘客代表的介入。當(dāng)然我們也在期待今后在調(diào)查和處理類似事件時(shí)，能有一個(gè)能夠保持中立或秉持公正態(tài)度的其他部門(而不是主管部門)主導(dǎo)調(diào)查，這樣才會(huì)取信于民。事實(shí)上，時(shí)下各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就能擔(dān)當(dāng)此重任，無論從能夠保證廣大消費(fèi)者利益還是具備應(yīng)有公信力來說，都是一個(gè)不錯(cuò)的選擇！ |