《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》7日在北京簽署,這是我國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。這份經(jīng)歷3年15輪磋商換來的自貿(mào)協(xié)定會對中新兩國的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生什么影響,對中國的服務(wù)貿(mào)易開放又有何意義?自貿(mào)協(xié)定簽署后,是否會對中國畜牧業(yè)形成巨大的沖擊?本報記者專訪了商務(wù)部政策研究室世界經(jīng)濟(jì)處處長陳霖、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副研究員藍(lán)慶新、中國社會科學(xué)院亞太所副所長韓鋒、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如等專家。
雙贏:貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng) 將使雙方受益
記者:《協(xié)定》涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域,是我國與發(fā)達(dá)國家達(dá)成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。請問,這份自貿(mào)協(xié)定將對兩國間經(jīng)貿(mào)帶來什么影響? 藍(lán)慶新:目前學(xué)界認(rèn)為,中新自貿(mào)協(xié)定簽署的時機(jī)跟我國現(xiàn)在物價水平很高有關(guān),特別是自去年3、4月份以來我國物價步步高漲,主要是由農(nóng)產(chǎn)品價格引起,我國對糧食及肉禽食品的需求缺口很大,很多都從新西蘭、澳大利亞、美國等國家進(jìn)口,但由于關(guān)稅水平很高,這些產(chǎn)品的進(jìn)口價格很高,根本不能平抑國內(nèi)物價水平。而一旦取消關(guān)稅,將大大有利于我國農(nóng)產(chǎn)品以及整體物價的下調(diào)。 其實,與新西蘭達(dá)成自貿(mào)協(xié)定還只是我國彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺陷的一小步,如果能盡快與澳大利亞達(dá)成自貿(mào)協(xié)定,那才更具里程碑意義,這是由于澳大利亞對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口量要兩倍于新西蘭,而且不僅能提供大量小麥、畜牧業(yè)產(chǎn)品,還有礦產(chǎn)品、石油、天然氣。 此外,雙邊自貿(mào)協(xié)定還可以減少走私帶來的經(jīng)濟(jì)損失,技術(shù)工人的流動也能帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)和效率水平的提升。 韓鋒:中新簽署自貿(mào)協(xié)定后,貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)可能導(dǎo)致進(jìn)口的急劇增加,但對中國出口影響很小。 一方面,貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將可能使中國進(jìn)口迅速增加。中國農(nóng)產(chǎn)品目前的進(jìn)口關(guān)稅水平還較高,其中包括奶制品和肉制品。中新簽署自貿(mào)協(xié)定后,由于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅存在相對較大的減讓空間,所以隨著貿(mào)易的自由化,中國的進(jìn)口規(guī)模將可能顯著擴(kuò)大; 另一方面,貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)會有利于中國出口的增加,但規(guī)模很小。目前新西蘭關(guān)稅中,HS[21](雜項食品)、HS[22](飲料、酒及醋)、HS[24](煙草、煙草及其代用品制品)三類產(chǎn)品的進(jìn)口,征收從量稅,關(guān)稅水平相對比較高。這三類的產(chǎn)品均屬于中國具有優(yōu)勢、對新出口潛力最大的加工類農(nóng)產(chǎn)品,所以從這個角度來看,中新自貿(mào)協(xié)定的簽署,將有利于中國這些產(chǎn)品對新出口的增加。但新西蘭只有400萬人口,國內(nèi)市場狹小,所以這些產(chǎn)品出口增加的幅度不可能特別大。 沈驥如:中新簽署自貿(mào)協(xié)定后,貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)會使雙方的進(jìn)出口都有所增加。 首先,會使新西蘭對中國的出口增加。新西蘭畜牧產(chǎn)品以外的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的出口還很少。例如,新西蘭深海魚產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種與國內(nèi)也明顯互補(bǔ),品質(zhì)則更符合環(huán)保和健康的要求,但由于營銷力度還不足,國內(nèi)的進(jìn)口并不多。簽署自貿(mào)協(xié)定后,隨著兩國在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)領(lǐng)域的合作將會進(jìn)一步加強(qiáng),新西蘭工商企業(yè)在中國國內(nèi)開展市場營銷活動將更為便利,包括深海魚等在內(nèi)的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的對中國的出口將可能迅速增加; 其次,中國對新西蘭的出口也會明顯增加。新西蘭實施的SPS和TBT措施非常嚴(yán)格,往往成為國外產(chǎn)品進(jìn)入的障礙,正因為這樣。中國僅有河北鴨梨獲得了進(jìn)入其國內(nèi)市場的機(jī)會,其他具有優(yōu)勢的熱帶水果、蔬菜產(chǎn)品則因遲遲得不到風(fēng)險評估的機(jī)會,而無法進(jìn)入新西蘭國內(nèi)市場。建立自貿(mào)協(xié)定后,只要新西蘭增加中國產(chǎn)品風(fēng)險評估的數(shù)量、加快對中國產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估的速度,就有可能增加中國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。
互補(bǔ):各有強(qiáng)弱利于行業(yè)健康發(fā)展
記者:與新西蘭自貿(mào)協(xié)定的意義還在于雙方就服務(wù)貿(mào)易作出了高于WTO的承諾,您認(rèn)為,這將對中國服務(wù)貿(mào)易開放產(chǎn)生怎樣的影響? 藍(lán)慶新:中國對新西蘭的服務(wù)貿(mào)易額不是很高,不占主體地位,因此中國服務(wù)業(yè)的開放更多是對新西蘭有好處,為其提供了更多發(fā)展空間。同時,新西蘭本身的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度在發(fā)達(dá)國家中也不高,中國、新西蘭兩國距離比較遠(yuǎn),更多將是基于產(chǎn)業(yè)分工上的貨物貿(mào)易合作,因此對中國整體的服務(wù)貿(mào)易還不會產(chǎn)生太大的影響。 韓鋒:這個可能是癥結(jié)之一。因為服務(wù)貿(mào)易的涵蓋領(lǐng)域很廣,而且中國的服務(wù)貿(mào)易比較薄弱。一直以來,我們的開放程度也比較低。所以,突然之間完全開放,可能會使中國的很多公司承受不起。 但是在服務(wù)貿(mào)易的4種模式中,跨境交付和境外消費(fèi)主要是指服務(wù)本身的跨國移動;商業(yè)存在指通過服務(wù)提供者的跨國移動并且設(shè)立固定的服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供跨國服務(wù);自然人流動指服務(wù)提供者跨國從事相關(guān)的服務(wù)活動。其中,商業(yè)存在能夠通過設(shè)立長期機(jī)構(gòu)來吸引當(dāng)?shù)氐膭趧诱哌M(jìn)行就業(yè),而自然人流動則可以通過派遣專業(yè)技術(shù)人員出國工作來擴(kuò)大勞動力需求。加快這方面服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,將會有效擴(kuò)大我國的就業(yè)規(guī)模,有效地增加就業(yè)容量。從這個角度來講,對中國的積極作用也是非常明顯的。 沈驥如:《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)分為商務(wù)服務(wù),通訊服務(wù),建筑和相關(guān)工程服務(wù),分銷服務(wù),教育服務(wù),環(huán)境服務(wù),金融服務(wù),健康服務(wù),旅游服務(wù),娛樂、文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù),其他服務(wù),共12個門類。 其中,新西蘭在旅游、電信、文化和娛樂等服務(wù)貿(mào)易部門具有較強(qiáng)的競爭力;而在建筑、保險、金融、計算機(jī)和信息、特許和許可、其他商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易部門競爭力較弱。而中國具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)貿(mào)易部門包括:建筑、旅游和其他商務(wù)服務(wù)。競爭力較弱的部門包括:電信、保險、金融、計算機(jī)和信息、特許和許可、文化和娛樂等。 這說明,雙方在服務(wù)貿(mào)易還是有一定互補(bǔ)性的。對于新西蘭競爭力特別強(qiáng)的電信行業(yè),由于該國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小,所以我們對這些問題的敏感度也沒有必要特別高。
沖擊:對中國畜牧業(yè)有影響但有限
記者:眾所周知,新西蘭是農(nóng)業(yè)大國,也是奶制品出口大國,其乳制品的主要出口國,占世界出口總量的31%。世界上最大的乳制品公司、新西蘭恒天然乳品公司表示,今后將把中國作為主要目標(biāo)市場。自貿(mào)協(xié)定的簽定是否意味著中國畜牧業(yè)將面臨很大挑戰(zhàn),應(yīng)如何應(yīng)對? 藍(lán)慶新:目前還不必?fù)?dān)心新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口對我國本土市場的沖擊,恰恰中國、新西蘭的產(chǎn)業(yè)是一種互補(bǔ)關(guān)系。中國農(nóng)業(yè)相對弱小,其中畜牧業(yè)處于弱勢,只有水果、水產(chǎn)品還算有優(yōu)勢地位,但中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口能力很強(qiáng),新西蘭很多大眾消費(fèi)品都來自中國,比如紡織品。通過這種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),進(jìn)行互惠貿(mào)易,彌補(bǔ)需求缺口,是利于中國產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展的。 韓鋒:如果你留心的話,就會看到超市里的牛奶已經(jīng)多次提價了,這說明中國市場的需求還有很大。隨著人民生活水平的提高,對牛奶的需求也可能繼續(xù)增加。 但是,中國的市場還需要培育。如果培育不好,消費(fèi)者對奶制品的需求沒有隨著收入的增長而增長,那么,中新自貿(mào)協(xié)定對我國本土奶業(yè)公司、奶農(nóng)的沖擊當(dāng)然是存在的。 沈驥如:無論是中新自貿(mào)協(xié)定,還是中澳自貿(mào)協(xié)定,對中國畜牧業(yè)的沖擊是一定存在的。其中,新西蘭的羊毛75%以上是羅姆尼粗羊毛,堅硬粗糙,適宜粗紡,是制作地毯和編織的好材料;而澳大利亞的羊毛80%以上是美利奴細(xì)羊毛,適宜精紡,是優(yōu)良的服裝業(yè)原材料。 那么,對中國的牧民來說,賣羊毛時將遇到激烈的競爭。這就需要政府統(tǒng)籌考慮,減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān),保障本土產(chǎn)業(yè)的競爭力。
方向:互惠互利是自貿(mào)區(qū)首要條件
記者:未來中國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的方向?qū)⑹鞘裁矗瑫紤]那些因素? 藍(lán)慶新:中國從2004年開始了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),截至2007年10月,我國已經(jīng)商談的自貿(mào)區(qū)已達(dá)12個,涉及29個國家和地區(qū)。但相比之下,美國、歐盟和日本已分別與43個、45個和29個國家商談自貿(mào)區(qū)。胡錦濤總書記在十七大報告有關(guān)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)部分提出,要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”,這意味著黨和政府已經(jīng)正式把參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升到國家戰(zhàn)略層面。 類似于中國、新西蘭這樣的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)狀況將是自貿(mào)建設(shè)的重要因素,可以發(fā)揮中國所長,同時避己之短,避免資源、要素的浪費(fèi)。比如中國目前正在積極與阿聯(lián)酋、科威特、巴林、卡塔爾、伊拉克等海灣5國探討貿(mào)易合作模式,這是處于能源安全的考慮,此外東盟中日韓10+3的合作模式也是實現(xiàn)生產(chǎn)要素(包括資本、技術(shù)、勞動力)自由流動的需求,對中國意義很大。 勞動力流動目前也是中國自貿(mào)合作中要考慮的重要方面,此次中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定就對技術(shù)工人、教師、廚師,護(hù)工等人員流動作出了具體規(guī)定,將每年允許約1800名中國技術(shù)人員分別在指定時間到達(dá)新西蘭,以緩解新西蘭政府對緊缺人員需求的壓力,但是規(guī)定了居留時間的具體年限。 當(dāng)然,自貿(mào)區(qū)的形成首要條件是互惠互利,對其他國家來說,中國的吸引力在于提供了很大容量的消費(fèi)市場,同時,中國銀行、保險、快遞、咨詢等服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ埠芫呶ΓY本獲利空間巨大。
意義:為自貿(mào)談判提供了參照基準(zhǔn)
記者:中新自貿(mào)協(xié)定簽訂后,將對未來中國開展與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)談判產(chǎn)生什么影響? 陳霖:中國與新西蘭達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定是我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的一大突破。當(dāng)然,相比其他發(fā)達(dá)國家,新西蘭經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,談判時的要價條件特別是在服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域我國還相對容易接受。 但不管怎樣,這樣一個與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)協(xié)定成果還是為我國未來與其他發(fā)達(dá)國家自貿(mào)談判提供了一個參照基準(zhǔn),比如一些發(fā)達(dá)國家在自貿(mào)談判中往往在服務(wù)貿(mào)易開放方面要價很高,現(xiàn)在中國方面基于跟新西蘭達(dá)成的協(xié)定就有了談判的基準(zhǔn),起碼不能高于跟新西蘭達(dá)成的相關(guān)條件,更利于促成更多自貿(mào)談判的成功,也利于提高談判效率。 藍(lán)慶新:中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定的總體意義在于示范效應(yīng),如果兩國經(jīng)貿(mào)交流運(yùn)轉(zhuǎn)順利,貿(mào)易、投資真正實現(xiàn)自由化,并且給雙方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了實實在在的好處,這必將帶動更多其他國家與中國的自貿(mào)對話,達(dá)成更多的自貿(mào)合作。 短期內(nèi)可能對正在進(jìn)行中的中國-澳大利亞自貿(mào)談判會帶來直接的刺激,促成協(xié)定的達(dá)成,因為新西蘭和澳大利亞地理位置接近,都處于澳洲,經(jīng)濟(jì)情況也較相似,支柱產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。 同時,也可能推動?xùn)|盟中日韓(“10+3”)的自貿(mào)談判,目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立,進(jìn)一步吸納日韓進(jìn)入該自貿(mào)區(qū)的難點(diǎn)就在于他們懷疑與中國合作的益處有限,此前發(fā)展中國家墨西哥就大大受益于北美自貿(mào)區(qū),但發(fā)達(dá)國家美國、加拿大就受益相對少,日韓也有類似的擔(dān)心,擔(dān)心中國將主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定還樹立了相距甚遠(yuǎn)、不是相鄰的國家也可以達(dá)成自貿(mào)區(qū)的合作典范,此前中國形成的自貿(mào)區(qū)對象國都在周邊地區(qū),比如巴基斯坦、東盟。 韓鋒:我認(rèn)為聲勢上的促進(jìn)作用還是有的。因為中新和中澳的自貿(mào)協(xié)定談判幾乎是同時開始的。它們所處的地區(qū)環(huán)境是一樣的。雙邊要求合作的需求也是差不多的。但是這兩個國家畢竟是不太一樣的。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新西蘭,兩個國家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有很大不同。所以說,具體的推動作用,可能并不是很大。 但是中澳談判中,雙方領(lǐng)導(dǎo)人積極推動,政治和經(jīng)濟(jì)意愿都比較強(qiáng)烈。對澳大利亞來說,中國的經(jīng)濟(jì)影響力越來越大,在東亞地區(qū)的份額也越來越大,澳大利亞要融入東亞,所以需要中國的力量;對中國來說,澳大利亞作為有規(guī)模的發(fā)達(dá)國家,對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不容忽視;另外,澳大利亞也是比較領(lǐng)先承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家;在發(fā)達(dá)國家俱樂部中,澳大利亞的經(jīng)濟(jì)還是比較落后的,和中國的差距不大。因此從這個角度來看,簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定協(xié)議對中國的挑戰(zhàn)比較小。 沈驥如:去年3月,澳大利亞電訊公司全球CEO楚吉瑞先生一行曾專程到北京拜訪國務(wù)院國資委主任李榮融。根據(jù)國資委的新聞稿,在這次會見中,楚吉瑞介紹了澳大利亞電訊公司的基本情況以及其在華業(yè)務(wù)的發(fā)展和規(guī)劃,并表示希望參與中國電信企業(yè)改革與發(fā)展。李榮融表示,希望澳大利亞電訊公司多與中國電信企業(yè)開展交流,為未來的合作打下良好基礎(chǔ)。這說明,中澳自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)近在咫尺,兩國的企業(yè)已經(jīng)開始接觸。 中澳1972年正式建交以來,雙邊關(guān)系基本上發(fā)展平穩(wěn),貿(mào)易與投資一直都是兩國關(guān)系的中心環(huán)節(jié)。而且目前中國和澳大利亞同屬APEC成員方,在很多問題上具有相同的立場。特別是近年來,澳大利亞把自己未來定位于融入東亞,澳方對與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的積極性是非常高的。
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《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》7日在北京簽署。根據(jù)《協(xié)定》,在貨物貿(mào)易方面,新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅;我國將在2019年1月1日前取消絕大部分自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面,新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等4大部門的16個分部門作出了高于WTO的承諾;我國在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂、運(yùn)輸?shù)龋创蟛块T的15個分部門作出了高于WTO的承諾。在人員流動方面,雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國人員往來,新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等5類職業(yè)提供800個工作許可,并允許車工、焊工、計算機(jī)應(yīng)用工程師、審計師等20類職業(yè)至少1000名中方人員赴新工作。在投資方面,《協(xié)定》就投資促進(jìn)和保護(hù)等問題作出了明確的規(guī)定,為解決與投資相關(guān)的爭端建立了有效的機(jī)制。此外,《協(xié)定》還針對中新兩國在海關(guān)、檢驗檢疫、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作作出了制度性安排。 近年來,兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持著良好的發(fā)展勢頭。2007年雙邊貿(mào)易額達(dá)37億美元,同比增長26%。中國已成為新西蘭第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口商品來源地。(據(jù)新華社電) | | |