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《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》７日在北京簽署，這是我國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。這份經(jīng)歷3年15輪磋商換來的自貿(mào)協(xié)定會對中新兩國的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生什么影響，對中國的服務(wù)貿(mào)易開放又有何意義？自貿(mào)協(xié)定簽署后，是否會對中國畜牧業(yè)形成巨大的沖擊？本報記者專訪了商務(wù)部政策研究室世界經(jīng)濟(jì)處處長陳霖、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副研究員藍(lán)慶新、中國社會科學(xué)院亞太所副所長韓鋒、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如等專家。
雙贏：貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng) 將使雙方受益
記者：《協(xié)定》涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域，是我國與發(fā)達(dá)國家達(dá)成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。請問，這份自貿(mào)協(xié)定將對兩國間經(jīng)貿(mào)帶來什么影響？
藍(lán)慶新：目前學(xué)界認(rèn)為，中新自貿(mào)協(xié)定簽署的時機(jī)跟我國現(xiàn)在物價水平很高有關(guān)，特別是自去年3、4月份以來我國物價步步高漲，主要是由農(nóng)產(chǎn)品價格引起，我國對糧食及肉禽食品的需求缺口很大，很多都從新西蘭、澳大利亞、美國等國家進(jìn)口，但由于關(guān)稅水平很高，這些產(chǎn)品的進(jìn)口價格很高，根本不能平抑國內(nèi)物價水平。而一旦取消關(guān)稅，將大大有利于我國農(nóng)產(chǎn)品以及整體物價的下調(diào)。
其實，與新西蘭達(dá)成自貿(mào)協(xié)定還只是我國彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺陷的一小步，如果能盡快與澳大利亞達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，那才更具里程碑意義，這是由于澳大利亞對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口量要兩倍于新西蘭，而且不僅能提供大量小麥、畜牧業(yè)產(chǎn)品，還有礦產(chǎn)品、石油、天然氣。
此外，雙邊自貿(mào)協(xié)定還可以減少走私帶來的經(jīng)濟(jì)損失，技術(shù)工人的流動也能帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)和效率水平的提升。
韓鋒：中新簽署自貿(mào)協(xié)定后，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)可能導(dǎo)致進(jìn)口的急劇增加，但對中國出口影響很小。
一方面，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將可能使中國進(jìn)口迅速增加。中國農(nóng)產(chǎn)品目前的進(jìn)口關(guān)稅水平還較高，其中包括奶制品和肉制品。中新簽署自貿(mào)協(xié)定后，由于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅存在相對較大的減讓空間，所以隨著貿(mào)易的自由化，中國的進(jìn)口規(guī)模將可能顯著擴(kuò)大；
另一方面,貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)會有利于中國出口的增加，但規(guī)模很小。目前新西蘭關(guān)稅中，HS[21](雜項食品)、HS[22](飲料、酒及醋)、HS[24](煙草、煙草及其代用品制品)三類產(chǎn)品的進(jìn)口，征收從量稅，關(guān)稅水平相對比較高。這三類的產(chǎn)品均屬于中國具有優(yōu)勢、對新出口潛力最大的加工類農(nóng)產(chǎn)品，所以從這個角度來看，中新自貿(mào)協(xié)定的簽署，將有利于中國這些產(chǎn)品對新出口的增加。但新西蘭只有400萬人口，國內(nèi)市場狹小，所以這些產(chǎn)品出口增加的幅度不可能特別大。
沈驥如：中新簽署自貿(mào)協(xié)定后，貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)會使雙方的進(jìn)出口都有所增加。
首先，會使新西蘭對中國的出口增加。新西蘭畜牧產(chǎn)品以外的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的出口還很少。例如，新西蘭深海魚產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種與國內(nèi)也明顯互補(bǔ)，品質(zhì)則更符合環(huán)保和健康的要求，但由于營銷力度還不足，國內(nèi)的進(jìn)口并不多。簽署自貿(mào)協(xié)定后，隨著兩國在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)領(lǐng)域的合作將會進(jìn)一步加強(qiáng)，新西蘭工商企業(yè)在中國國內(nèi)開展市場營銷活動將更為便利，包括深海魚等在內(nèi)的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的對中國的出口將可能迅速增加；
其次，中國對新西蘭的出口也會明顯增加。新西蘭實施的SPS和TBT措施非常嚴(yán)格，往往成為國外產(chǎn)品進(jìn)入的障礙，正因為這樣。中國僅有河北鴨梨獲得了進(jìn)入其國內(nèi)市場的機(jī)會，其他具有優(yōu)勢的熱帶水果、蔬菜產(chǎn)品則因遲遲得不到風(fēng)險評估的機(jī)會，而無法進(jìn)入新西蘭國內(nèi)市場。建立自貿(mào)協(xié)定后，只要新西蘭增加中國產(chǎn)品風(fēng)險評估的數(shù)量、加快對中國產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估的速度，就有可能增加中國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。
互補(bǔ)：各有強(qiáng)弱利于行業(yè)健康發(fā)展
記者：與新西蘭自貿(mào)協(xié)定的意義還在于雙方就服務(wù)貿(mào)易作出了高于WTO的承諾，您認(rèn)為，這將對中國服務(wù)貿(mào)易開放產(chǎn)生怎樣的影響？
藍(lán)慶新：中國對新西蘭的服務(wù)貿(mào)易額不是很高，不占主體地位，因此中國服務(wù)業(yè)的開放更多是對新西蘭有好處，為其提供了更多發(fā)展空間。同時，新西蘭本身的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度在發(fā)達(dá)國家中也不高，中國、新西蘭兩國距離比較遠(yuǎn)，更多將是基于產(chǎn)業(yè)分工上的貨物貿(mào)易合作，因此對中國整體的服務(wù)貿(mào)易還不會產(chǎn)生太大的影響。
韓鋒：這個可能是癥結(jié)之一。因為服務(wù)貿(mào)易的涵蓋領(lǐng)域很廣，而且中國的服務(wù)貿(mào)易比較薄弱。一直以來，我們的開放程度也比較低。所以，突然之間完全開放，可能會使中國的很多公司承受不起。
但是在服務(wù)貿(mào)易的4種模式中，跨境交付和境外消費(fèi)主要是指服務(wù)本身的跨國移動；商業(yè)存在指通過服務(wù)提供者的跨國移動并且設(shè)立固定的服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供跨國服務(wù)；自然人流動指服務(wù)提供者跨國從事相關(guān)的服務(wù)活動。其中，商業(yè)存在能夠通過設(shè)立長期機(jī)構(gòu)來吸引當(dāng)?shù)氐膭趧诱哌M(jìn)行就業(yè)，而自然人流動則可以通過派遣專業(yè)技術(shù)人員出國工作來擴(kuò)大勞動力需求。加快這方面服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，將會有效擴(kuò)大我國的就業(yè)規(guī)模，有效地增加就業(yè)容量。從這個角度來講，對中國的積極作用也是非常明顯的。
沈驥如：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)分為商務(wù)服務(wù)，通訊服務(wù)，建筑和相關(guān)工程服務(wù)，分銷服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康服務(wù)，旅游服務(wù)，娛樂、文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)，其他服務(wù)，共12個門類。
其中，新西蘭在旅游、電信、文化和娛樂等服務(wù)貿(mào)易部門具有較強(qiáng)的競爭力；而在建筑、保險、金融、計算機(jī)和信息、特許和許可、其他商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易部門競爭力較弱。而中國具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)貿(mào)易部門包括：建筑、旅游和其他商務(wù)服務(wù)。競爭力較弱的部門包括：電信、保險、金融、計算機(jī)和信息、特許和許可、文化和娛樂等。
這說明，雙方在服務(wù)貿(mào)易還是有一定互補(bǔ)性的。對于新西蘭競爭力特別強(qiáng)的電信行業(yè)，由于該國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小，所以我們對這些問題的敏感度也沒有必要特別高。
沖擊：對中國畜牧業(yè)有影響但有限
記者：眾所周知，新西蘭是農(nóng)業(yè)大國，也是奶制品出口大國，其乳制品的主要出口國，占世界出口總量的31%。世界上最大的乳制品公司、新西蘭恒天然乳品公司表示，今后將把中國作為主要目標(biāo)市場。自貿(mào)協(xié)定的簽定是否意味著中國畜牧業(yè)將面臨很大挑戰(zhàn)，應(yīng)如何應(yīng)對？
藍(lán)慶新：目前還不必?fù)?dān)心新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口對我國本土市場的沖擊，恰恰中國、新西蘭的產(chǎn)業(yè)是一種互補(bǔ)關(guān)系。中國農(nóng)業(yè)相對弱小，其中畜牧業(yè)處于弱勢，只有水果、水產(chǎn)品還算有優(yōu)勢地位，但中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口能力很強(qiáng)，新西蘭很多大眾消費(fèi)品都來自中國，比如紡織品。通過這種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，進(jìn)行互惠貿(mào)易，彌補(bǔ)需求缺口，是利于中國產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展的。
韓鋒：如果你留心的話，就會看到超市里的牛奶已經(jīng)多次提價了，這說明中國市場的需求還有很大。隨著人民生活水平的提高，對牛奶的需求也可能繼續(xù)增加。
但是，中國的市場還需要培育。如果培育不好，消費(fèi)者對奶制品的需求沒有隨著收入的增長而增長，那么，中新自貿(mào)協(xié)定對我國本土奶業(yè)公司、奶農(nóng)的沖擊當(dāng)然是存在的。
沈驥如：無論是中新自貿(mào)協(xié)定，還是中澳自貿(mào)協(xié)定，對中國畜牧業(yè)的沖擊是一定存在的。其中，新西蘭的羊毛75%以上是羅姆尼粗羊毛，堅硬粗糙，適宜粗紡，是制作地毯和編織的好材料；而澳大利亞的羊毛80%以上是美利奴細(xì)羊毛，適宜精紡，是優(yōu)良的服裝業(yè)原材料。
那么，對中國的牧民來說，賣羊毛時將遇到激烈的競爭。這就需要政府統(tǒng)籌考慮，減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，保障本土產(chǎn)業(yè)的競爭力。
方向：互惠互利是自貿(mào)區(qū)首要條件
記者：未來中國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的方向?qū)⑹鞘裁矗瑫紤]那些因素？
藍(lán)慶新：中國從2004年開始了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，截至2007年10月，我國已經(jīng)商談的自貿(mào)區(qū)已達(dá)12個，涉及29個國家和地區(qū)。但相比之下，美國、歐盟和日本已分別與43個、45個和29個國家商談自貿(mào)區(qū)。胡錦濤總書記在十七大報告有關(guān)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)部分提出，要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，這意味著黨和政府已經(jīng)正式把參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升到國家戰(zhàn)略層面。
類似于中國、新西蘭這樣的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)狀況將是自貿(mào)建設(shè)的重要因素，可以發(fā)揮中國所長，同時避己之短，避免資源、要素的浪費(fèi)。比如中國目前正在積極與阿聯(lián)酋、科威特、巴林、卡塔爾、伊拉克等海灣5國探討貿(mào)易合作模式，這是處于能源安全的考慮，此外東盟中日韓10+3的合作模式也是實現(xiàn)生產(chǎn)要素（包括資本、技術(shù)、勞動力）自由流動的需求，對中國意義很大。
勞動力流動目前也是中國自貿(mào)合作中要考慮的重要方面，此次中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定就對技術(shù)工人、教師、廚師，護(hù)工等人員流動作出了具體規(guī)定，將每年允許約1800名中國技術(shù)人員分別在指定時間到達(dá)新西蘭，以緩解新西蘭政府對緊缺人員需求的壓力，但是規(guī)定了居留時間的具體年限。
當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)的形成首要條件是互惠互利，對其他國家來說，中國的吸引力在于提供了很大容量的消費(fèi)市場，同時，中國銀行、保險、快遞、咨詢等服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ埠芫呶ΓY本獲利空間巨大。
意義：為自貿(mào)談判提供了參照基準(zhǔn)
記者：中新自貿(mào)協(xié)定簽訂后，將對未來中國開展與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)談判產(chǎn)生什么影響？
陳霖：中國與新西蘭達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定是我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的一大突破。當(dāng)然，相比其他發(fā)達(dá)國家，新西蘭經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，談判時的要價條件特別是在服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域我國還相對容易接受。
但不管怎樣，這樣一個與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)協(xié)定成果還是為我國未來與其他發(fā)達(dá)國家自貿(mào)談判提供了一個參照基準(zhǔn)，比如一些發(fā)達(dá)國家在自貿(mào)談判中往往在服務(wù)貿(mào)易開放方面要價很高，現(xiàn)在中國方面基于跟新西蘭達(dá)成的協(xié)定就有了談判的基準(zhǔn)，起碼不能高于跟新西蘭達(dá)成的相關(guān)條件，更利于促成更多自貿(mào)談判的成功，也利于提高談判效率。
藍(lán)慶新：中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定的總體意義在于示范效應(yīng)，如果兩國經(jīng)貿(mào)交流運(yùn)轉(zhuǎn)順利，貿(mào)易、投資真正實現(xiàn)自由化，并且給雙方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了實實在在的好處，這必將帶動更多其他國家與中國的自貿(mào)對話，達(dá)成更多的自貿(mào)合作。
短期內(nèi)可能對正在進(jìn)行中的中國-澳大利亞自貿(mào)談判會帶來直接的刺激，促成協(xié)定的達(dá)成，因為新西蘭和澳大利亞地理位置接近，都處于澳洲，經(jīng)濟(jì)情況也較相似，支柱產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。
同時，也可能推動?xùn)|盟中日韓(“10+3”)的自貿(mào)談判，目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立，進(jìn)一步吸納日韓進(jìn)入該自貿(mào)區(qū)的難點(diǎn)就在于他們懷疑與中國合作的益處有限，此前發(fā)展中國家墨西哥就大大受益于北美自貿(mào)區(qū)，但發(fā)達(dá)國家美國、加拿大就受益相對少，日韓也有類似的擔(dān)心，擔(dān)心中國將主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定還樹立了相距甚遠(yuǎn)、不是相鄰的國家也可以達(dá)成自貿(mào)區(qū)的合作典范，此前中國形成的自貿(mào)區(qū)對象國都在周邊地區(qū)，比如巴基斯坦、東盟。
韓鋒：我認(rèn)為聲勢上的促進(jìn)作用還是有的。因為中新和中澳的自貿(mào)協(xié)定談判幾乎是同時開始的。它們所處的地區(qū)環(huán)境是一樣的。雙邊要求合作的需求也是差不多的。但是這兩個國家畢竟是不太一樣的。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新西蘭，兩個國家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有很大不同。所以說，具體的推動作用，可能并不是很大。
但是中澳談判中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人積極推動，政治和經(jīng)濟(jì)意愿都比較強(qiáng)烈。對澳大利亞來說，中國的經(jīng)濟(jì)影響力越來越大，在東亞地區(qū)的份額也越來越大，澳大利亞要融入東亞，所以需要中國的力量；對中國來說，澳大利亞作為有規(guī)模的發(fā)達(dá)國家，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不容忽視；另外，澳大利亞也是比較領(lǐng)先承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家；在發(fā)達(dá)國家俱樂部中，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)還是比較落后的，和中國的差距不大。因此從這個角度來看，簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定協(xié)議對中國的挑戰(zhàn)比較小。
沈驥如：去年3月，澳大利亞電訊公司全球CEO楚吉瑞先生一行曾專程到北京拜訪國務(wù)院國資委主任李榮融。根據(jù)國資委的新聞稿，在這次會見中，楚吉瑞介紹了澳大利亞電訊公司的基本情況以及其在華業(yè)務(wù)的發(fā)展和規(guī)劃，并表示希望參與中國電信企業(yè)改革與發(fā)展。李榮融表示，希望澳大利亞電訊公司多與中國電信企業(yè)開展交流，為未來的合作打下良好基礎(chǔ)。這說明，中澳自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)近在咫尺，兩國的企業(yè)已經(jīng)開始接觸。
中澳1972年正式建交以來，雙邊關(guān)系基本上發(fā)展平穩(wěn)，貿(mào)易與投資一直都是兩國關(guān)系的中心環(huán)節(jié)。而且目前中國和澳大利亞同屬APEC成員方，在很多問題上具有相同的立場。特別是近年來，澳大利亞把自己未來定位于融入東亞，澳方對與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的積極性是非常高的。
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《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》７日在北京簽署。根據(jù)《協(xié)定》，在貨物貿(mào)易方面，新西蘭將在２０１６年１月１日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅；我國將在２０１９年１月１日前取消絕大部分自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等４大部門的１６個分部門作出了高于ＷＴＯ的承諾；我國在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂、運(yùn)輸?shù)龋创蟛块T的１５個分部門作出了高于ＷＴＯ的承諾。在人員流動方面，雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等５類職業(yè)提供８００個工作許可，并允許車工、焊工、計算機(jī)應(yīng)用工程師、審計師等２０類職業(yè)至少１０００名中方人員赴新工作。在投資方面，《協(xié)定》就投資促進(jìn)和保護(hù)等問題作出了明確的規(guī)定，為解決與投資相關(guān)的爭端建立了有效的機(jī)制。此外，《協(xié)定》還針對中新兩國在海關(guān)、檢驗檢疫、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作作出了制度性安排。
近年來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持著良好的發(fā)展勢頭。２００７年雙邊貿(mào)易額達(dá)３７億美元，同比增長２６％。中國已成為新西蘭第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口商品來源地。（據(jù)新華社電） | | |