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4月7日上午11點左右，商務(wù)部部長陳德銘與新西蘭貿(mào)易部長菲爾·戈夫在人民大會堂，簽署了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，兩國政府歷時超過三年的談判，終于畫下一個圓滿的句號。
“這個協(xié)定創(chuàng)下了兩個第一，中國與其他國家簽署的第一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易各個領(lǐng)域；另外，也是中國與發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定”，一直參與談判的商務(wù)部國際司副司長張少剛對本報記者表示。
此前曾經(jīng)有分析認為，中國在與新西蘭的談判中取得兩個零的突破，意在借此積累經(jīng)驗，為此后與其他國家，尤其是發(fā)達國家的談判做準備。
“并不能說中新之間的談判就是鋪墊和積累，因為每個國家的談判都有其具體的特點和情況，但是毫無疑問，與新西蘭的談判，可以為此后我們與發(fā)達國家的談判，提供一些經(jīng)驗。”張少剛說。
在與新西蘭的FTA談判之后，已經(jīng)談了兩年左右的澳大利亞有可能成為第二個與中國簽署FTA協(xié)定的發(fā)達國家。他們之后，將是中國政府完整的全球FTA網(wǎng)絡(luò)圖景。十七大報告中提出，中國要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，這是中國首次將FTA上升到國家戰(zhàn)略層面。
據(jù)本報記者從權(quán)威渠道了解的信息，中國政府目前正在組織研究有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的國家戰(zhàn)略，其中，將首次對中國建立全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路、原則、首選國家、時間表作出探討。
因此，中新FTA協(xié)定還有另外一個重要意義：中國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以來，簽署的第一個FTA協(xié)定。
15輪談判終獲突破
按照中國與新西蘭的自貿(mào)區(qū)協(xié)定規(guī)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時起即實現(xiàn)零關(guān)稅；中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新進口產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時起即實現(xiàn)零關(guān)稅。雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于WTO的承諾，并對包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動做出了具體規(guī)定。
根據(jù)新西蘭海關(guān)的統(tǒng)計，2007年，中國與新西蘭貨物貿(mào)易總額75.5億新元(合55.9億美元)，同比增長10.4%。其中，新西蘭向中國出口19.6億新元，同比增長4.3%；從中國進口55.9億新元，同比增長12.6%。
盡管對于中國超過兩萬億美元的進出口總額來說，新西蘭的貿(mào)易額并不大，但是對新西蘭來說，中國是其第三大貿(mào)易伙伴國、第四大出口市場和第二大進口來源地。因此中新的FTA協(xié)定，將成為新西蘭繼與澳大利亞簽署FTA協(xié)定之后，最大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟合作項目。
從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，新西蘭主要向中國出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級產(chǎn)品，而中國則向新西蘭出口電子產(chǎn)品、機械、紡織品、家具等制成品，經(jīng)濟具有極強互補性，這也是雙方政府皆對談判表現(xiàn)積極的重要原因之一。
從2004年底中新FTA談判啟動以來，雙方部門一直保持著密切互動。中國駐新西蘭商務(wù)處的一名工作人員向本報記者表示，2004年12月6日，中新FTA第一輪談判開始；2008年12月12日，雙方第15輪談判在北京結(jié)束，歷經(jīng)3年，終于完成了談判。
當時中新雙方就達成共識，協(xié)定將在4月雙方領(lǐng)導人會晤期間正式簽署。今年1月底，商務(wù)部工作組曾專程赴新西蘭，完成了對最終文本的核對、確認工作。2月，新西蘭總理克拉克宣布，在她4月赴華期間，將簽署中新FTA協(xié)定。
4月6日，克拉克率150人的龐大代表團抵京，次日上午，她和中國總理溫家寶一起，共同見證了中新之間這一重要協(xié)定的簽署。按照此前中新雙方的可行性研究，自貿(mào)協(xié)定會在今后20年中，每年為新西蘭增加2至4億新元的收入。
南北合作優(yōu)于南南合作
雖然中新自貿(mào)協(xié)定對新西蘭的經(jīng)濟意義大于對中國的意義，但在中國不長的FTA談判歷史上，這仍然是重要的一筆——中國取得了對發(fā)達國家FTA談判的突破。
中國從2004年才開始自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，幾年內(nèi)進展快速，此前已經(jīng)簽署了內(nèi)地與香港、澳門的CEPA、中國-東盟、中國-智利和中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)協(xié)定，但是一直令政府和學界抱憾的一點是：中國與大型發(fā)達經(jīng)濟體的FTA談判，長期難以推進。
“對于中國來說，與其他國家開展自貿(mào)區(qū)談判有一個非常實際的好處，就是可以繞開WTO規(guī)定的非市場經(jīng)濟地位待遇。比如澳大利亞、挪威等多個國家，都是在與中國展開FTA可行性研究前后，宣布承認中國的市場經(jīng)濟地位。這樣他們就不能對中國產(chǎn)品采取紡織品特保等一系列措施了”，商務(wù)部政研室世界經(jīng)濟處處長陳霖表示。
而東北財經(jīng)大學孫玉紅博士則表示，根據(jù)她的研究，中國與發(fā)達國家的“南北合作”型自貿(mào)協(xié)定，其實對中國經(jīng)濟的好處明顯大于發(fā)展中國家內(nèi)部的“南南合作”型。“無論在吸引外資、技術(shù)外溢、產(chǎn)業(yè)集聚還是比較優(yōu)勢上，F(xiàn)TA協(xié)定都對發(fā)展中國家更為有利。其中一個明顯的例子就是墨西哥，在北美自由貿(mào)易區(qū)下，它從美國得到了明顯的好處”。
孫玉紅還表示，即使在發(fā)展中國家內(nèi)部的區(qū)域合作，經(jīng)濟較不發(fā)達的一方，受益也將比經(jīng)濟發(fā)達的一方要多。
“相對小的經(jīng)濟體從與中國的FTA協(xié)定中受益更多，因此他們與中國展開FTA談判的積極性也較高”，陳霖說。
中國政府一直沒有停止與更發(fā)達國家建立FTA的嘗試，2004年，中國與新西蘭開始FTA談判；2005年，與澳大利亞展開了FTA談判；此后，冰島成為第一個與中國展開談判的歐洲發(fā)達國家。但是，與世界主要經(jīng)濟體美國、歐盟、日本的相關(guān)談判，一直還是空白。
盡管學界一直呼吁，從中日韓三國的地緣位置和經(jīng)濟互補性考慮，三國應該建立東亞自貿(mào)區(qū)，但是日本對此一直不是非常積極，目前中國僅和韓國展開了FTA的可行性研究。
“對于歐美日這樣的經(jīng)濟體來說，從現(xiàn)有的中國在WTO承諾得到的好處，可能會高于FTA得到的好處”，陳霖說：“同時，中國在WTO的承諾和中國的非市場經(jīng)濟地位，是他們現(xiàn)在和中國進行經(jīng)貿(mào)談判非常有力的武器和籌碼，他們自己可能還不愿意放棄這一武器”。
構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)
盡管對于和中國的FTA協(xié)定反應冷淡，但是從全世界來看，歐美日卻是對FTA態(tài)度最為積極的經(jīng)濟體之一。中國商務(wù)部的統(tǒng)計表明，截至2007年9月，美國、歐盟、日本已經(jīng)分別與43、45和29個國家商談自貿(mào)區(qū)。
更令人關(guān)注的是，在WTO多哈回合遲遲得不到推進之時，幾個主要經(jīng)濟體都將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提高到了國家戰(zhàn)略層面，由國家領(lǐng)導人親自推動，并且擬定了詳細的計劃。美國在2006年貿(mào)易政策議程中，將發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)列為重點工作，一邊繼續(xù)推進美洲自由貿(mào)易區(qū)，一邊在2007年完成了與韓國的協(xié)定，按照美國政府的時間表，2008年美國將與東盟建立自貿(mào)區(qū)，2013年將與中東和南部非洲關(guān)稅同盟建立自貿(mào)區(qū)。
日本早在2004年就建立了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在與美國、歐盟保持聯(lián)系的同時，立足于亞太，提出了“ASEAN+6”(東盟+日本、中國、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)的計劃。
2006年，中國商務(wù)部開始提出將自由貿(mào)易區(qū)提高到國家戰(zhàn)略的構(gòu)想，并陸續(xù)展開相關(guān)研究，商務(wù)部副部長易小準曾經(jīng)提出，中國選擇談判對象的標準在于：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟互補性強、市場規(guī)模大或者資源豐富、推動和諧發(fā)展效果顯著。
以中國的談判對象為例，東盟以市場規(guī)模大和戰(zhàn)略意義突出勝出，中國-東盟的FTA，不但對于中國的地緣政治戰(zhàn)略構(gòu)局意義重大，并且還形成了18.5億消費者的大市場。而與澳大利亞、海合會、智利的談判，則有利于中國建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應渠道。
易小準曾透露，商務(wù)部的構(gòu)想是，以中國-東盟自貿(mào)區(qū)為依托，加快建立周邊的自貿(mào)區(qū)平臺，同時選擇一些重點國家，向拉美、非洲、歐洲擴散，逐步形成中國的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
“現(xiàn)在與中國談判的新加坡等國，本身和其他國家簽訂了很多FTA協(xié)定，因此中國也可以將其作為進入其他國家市場的跳板”，孫玉紅說：“但是，這種輪軸國將在這樣的貿(mào)易中獲得更多的好處。因此，中國應該爭取成為地區(qū)FTA協(xié)定的輪軸國，爭取以中國為中心形成自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前在東亞地區(qū)，還沒有哪個國家可以充當這樣的角色”。
陳霖說，中國與新西蘭簽署協(xié)定后，在發(fā)達國家層面形成突破，可以為中國此后與其他發(fā)達國家的談判添加籌碼。
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| FTA是自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade
Agreement)的英文簡稱，它是獨立關(guān)稅主體之間以自愿結(jié)合方式，就貿(mào)易自由化及其相關(guān)問題達成的協(xié)定。在WTO文件中，F(xiàn)TA與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定(PTA)、關(guān)稅同盟協(xié)定(CUA)一道，都納入RTA(Regional
Trade
Agreement)的范圍。就現(xiàn)實而論，因為很多FTA在協(xié)議內(nèi)容上達成的可能也并不是完全自由貿(mào)易，因此FTA、RTA在概念上有混用傾向。有時FTA、RTA也指基于一定貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)或準自由貿(mào)易區(qū)。 | | |