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必須站在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟安全的高度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展做全面的戰(zhàn)略考慮。
泰國米價暴漲、主要產(chǎn)米國紛紛禁止大米出口、我國農(nóng)業(yè)補貼直補農(nóng)民、本月將展開全國糧食庫存普查，糧食安全問題驟然進入關(guān)注焦點。
糧價上漲有國際國內(nèi)兩個原因。
國際上，美元疲弱導致糧食價格上漲。世界谷物種植面積、產(chǎn)量、消費量以及庫存的數(shù)據(jù)顯示，2007年，全球糧食庫存降到20多年的最低點。同時，股市震蕩的局面下，商品期貨市場受到流動資金的青睞，更多的流動資金進入貴金屬、農(nóng)產(chǎn)品和原油期貨市場。在資金推動下，農(nóng)產(chǎn)品價格達到歷史高位。美國小麥、玉米、大豆價格2007年均突破了過去30年的箱體，創(chuàng)出歷史新高。目前，農(nóng)產(chǎn)品期貨價格略下調(diào)。但世界糧食價格即便略有下降，也是在一個較高的箱體內(nèi)運行，不可能回到低價格水準。
從長期來看，我們必須清醒地意識到，農(nóng)產(chǎn)品作為金融發(fā)達國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中市場的工具使用。本輪伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，就是明顯的例子。美國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其是與生物能源息息相關(guān)的玉米、大豆，美國的產(chǎn)量占全球的30%或者更高。從貿(mào)易的角度看，全球每年約8000萬噸玉米貿(mào)易量中，美國出口占70%。生物能源在緩解高油價、能源供應緊張方面作用還不大，卻打通了糧價與能源價格之間的關(guān)系，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展軟肋暴露在國際資金之下。
回顧國內(nèi)，情況同樣不容樂觀。
首先，我國的糧食種植面積在減少，2006年水稻、小麥、玉米、大豆總的種植面積比1983年縮小了4.4%，比1996年縮小2.43%。其次，我國農(nóng)民的種糧意愿在下降，頭痛醫(yī)頭式的補貼無法穩(wěn)定農(nóng)民的收入預期。財政部財科所副所長劉尚希表示，針對農(nóng)業(yè)的政策波動太大，糧食多了就壓價格，少了就出各種行政措施補貼、獎勵、行政保護，再多了馬上又不管。“像棉花、生豬都是這樣，多少個來回了”，一直沒有當成一個產(chǎn)業(yè)來認真對待。另一個原因是政府補貼趕不上農(nóng)資上漲的速度，今年化肥與農(nóng)藥等均處于上漲期，即便在政府預算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，今年部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有“雙改單”和季節(jié)性撂荒的趨勢,早稻播種面積已經(jīng)連續(xù)兩年下滑。
除通脹問題外，糧價上漲還導致中國的經(jīng)濟與貨幣政策無法自主。我國大豆是凈進口，其他主要農(nóng)產(chǎn)品雖然能夠自足，但產(chǎn)量也在下降；如果小麥等農(nóng)產(chǎn)品也進入凈進口狀態(tài)，那么，美國就有糧食、能源和貨幣三個手段控制中國經(jīng)濟。并且，阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國禁止或者控股農(nóng)產(chǎn)品出口的舉措，將導致世界農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏彈性。
我們必須站在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟安全的高度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展做全面的戰(zhàn)略考慮。應加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在生產(chǎn)、物流方面按照工業(yè)化方式操作。因此，加強農(nóng)業(yè)科技含量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)產(chǎn)品信息溝通都是目前的重要議題。
在財政手段上，對農(nóng)民的補貼應以賣糧補貼與直補制相結(jié)合，鼓勵農(nóng)民的產(chǎn)糧售糧積極性。如果補貼到所有農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)頭上，對于提高種糧積極性不利，并且還將提高全面通脹水準。
最后，應增加財政投入，放開對物價的管制。管制產(chǎn)出價格必然導致農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅小于農(nóng)資產(chǎn)品價格漲幅，反過來加大糧價上漲壓力。
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價格不能理順，農(nóng)業(yè)將成為擊倒中國經(jīng)濟的多米諾骨牌，導致中國經(jīng)濟為人所制。 |