這種“半市場化”的體制，不但讓政府部門在“調(diào)與不調(diào)”的定價抉擇中左右為難，也使石油巨頭在股東利益與公共義務(wù)之間左右搖擺：既要保證市場供應(yīng)，又要提出漲價申請，還以政策性虧損為由要求財政補貼，壟斷企業(yè)的“雙重性格”表露無遺。
隨著國際油價不斷沖高至每桶上百美元的高位，國內(nèi)的“油荒”大戲也越來越頻密地上演。每次上演的劇情不外乎是：國際油價上漲———國內(nèi)發(fā)生“油荒”———石油巨頭出口大增———要求成品油漲價———政府批準(zhǔn)漲價———“油荒”隨之消失。
日前，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了中石油、中石化負(fù)責(zé)人的答問，指近期南方部分地區(qū)成品油供應(yīng)偏緊，甚至有排隊限供現(xiàn)象，是受一些非正常因素影響，包括近期國際市場油價持續(xù)攀升，社會上存在國內(nèi)成品油漲價的心理預(yù)期，“甚至出現(xiàn)了一些漲價謠言，少數(shù)單位借機(jī)囤積牟利，加劇了成品油供應(yīng)偏緊的狀況”。“兩大石油公司將進(jìn)一步采取措施，保證市場供應(yīng)。”
然而，兩大石油巨頭在政府網(wǎng)站上發(fā)布的消息，卻未必能證明“油荒”大戲不會按以往的劇本重復(fù)上演。理由一：據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計，今年前兩個月廣東的成品油出口達(dá)77.1萬噸，增長2.7倍；理由二：中石油董事長蔣潔敏日前透露，已提出調(diào)整成品油價格的請求，同時也提出了減免成品油進(jìn)口關(guān)稅的申請。
對于“油荒”大戲的反復(fù)上演，批評的矛頭大多直指石油巨頭。比如：“置‘油荒’帶來的負(fù)面效應(yīng)而不顧，追求利潤，這種享受著公共企業(yè)的待遇，卻做的是私營企業(yè)的事的行為必須停止。”
又比如：“‘油荒’蔓延的背后，也不排除有些煉油企業(yè)和加油站點看到油價高位運行將帶來成品油趨緊的趨勢，便玩起花招，囤積居奇，故意加劇‘油荒’局面。”其實，石油巨頭并非公共企業(yè)，更不是慈善組織，他們都是上市公司，肩負(fù)為股東賺取利潤的責(zé)任，出口也好，囤積也罷，“利之所在，雖千萬人吾往矣”是最合乎理性的行為。
“油荒”大戲循環(huán)上演，真正的主角是“半市場化”的石油體制：原油價格與國際市場接軌，成品油卻由政府定價；石油巨頭打著“利潤至上”的旗號到資本市場籌資，所憑借的卻是在國內(nèi)市場的壟斷地位。這種“半吊子”的市場化，似乎可以市場配置資源與政府平抑油價兼得，企業(yè)融資公司治理與保證國家石油安全兼顧，實際上“兩頭不到岸”，政府與市場角色錯亂，亂成“油荒”一鍋粥。正如中國民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育均所分析的：用行政力量保護(hù)的石油產(chǎn)業(yè)壟斷的狀態(tài)，并沒有達(dá)到當(dāng)初的政策預(yù)期，反而使社會和政府可能處于被行政力量壟斷挾制的境地。只要兩大石油集團(tuán)只按照追逐利潤的原則辦事，又處在壟斷的地位，且無須承擔(dān)相應(yīng)的公共義務(wù)，那么油品就會不斷提價。
“油荒”的滑稽劇不時重演，表面看是因為油價倒掛———國際原油價格攀升，煉油企業(yè)原油采購價格上漲，而成品油的價格并沒有隨之提高，造成成品油價格低于煉油成本，企業(yè)“越煉越虧”，索性減產(chǎn)、停產(chǎn)或出口。但真正的“戲肉”是政府所定的指導(dǎo)價，雖說也參考了國際原油價格，好像與國際市場接軌了，實際上傳導(dǎo)總是“慢半拍”，加上石油巨頭有足夠的能量和手段影響政府定價，“快漲慢跌”的時間差足以讓其賺取更多的壟斷利潤。
這種“半市場化”的體制，不但讓政府部門在“調(diào)與不調(diào)”的定價抉擇中左右為難，也使石油巨頭在股東利益與公共義務(wù)之間左右搖擺：既要保證市場供應(yīng)，又要提出漲價申請，還以政策性虧損為由要求財政補貼，壟斷企業(yè)的“雙重性格”表露無遺。
不讓“油荒”大戲繼續(xù)重演，惟有改革：理順定價機(jī)制，打破市場壟斷。 |
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