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最近幾個(gè)月，宏觀經(jīng)濟(jì)政策部門(mén)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家、老百姓都把目光聚焦在以CPI上漲為核心的通貨膨脹上。防止通貨膨脹已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，這當(dāng)然是正確的和必要的。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)的另外一個(gè)問(wèn)題，即失業(yè)，也不能被忽略。
失業(yè)與通貨膨脹是宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大核心問(wèn)題。但是嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，失業(yè)才是頭號(hào)經(jīng)濟(jì)難題。
通貨膨脹的危害在于：當(dāng)通貨膨脹水平超過(guò)一定程度或者超過(guò)人們的普遍預(yù)期后，會(huì)發(fā)生收入的再分配效應(yīng)，這種再分配往往有利于債務(wù)人而不利于債權(quán)人，因此會(huì)動(dòng)搖一個(gè)社會(huì)的信用基礎(chǔ)；通貨膨脹持續(xù)發(fā)生使人們對(duì)于未來(lái)的預(yù)期變得不穩(wěn)定了，投資行為和消費(fèi)行為，都會(huì)變得紊亂；通貨膨脹還可能導(dǎo)致稅收的扭曲，也就是不具備納稅能力的人，由于名義收入超過(guò)了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，也需要繳納個(gè)人所得稅，這正是不久前提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的原因。因此，預(yù)防發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹，是宏觀調(diào)控的核心任務(wù)之一。
嚴(yán)格地說(shuō)，當(dāng)通貨膨脹比較輕微的時(shí)候，只要收入的增長(zhǎng)與通貨膨脹同步，大部分人的生活不會(huì)受到什么影響。但是，失業(yè)(周期性失業(yè))完全不同，不論嚴(yán)重與否，失業(yè)肯定是“壞事情”。失業(yè)者沒(méi)有了工作，沒(méi)有了收入，個(gè)人和家庭的基本生活會(huì)受到嚴(yán)重影響，嚴(yán)重的失業(yè)還會(huì)誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，干擾社會(huì)和諧。
前幾年我國(guó)的通貨膨脹率非常低，甚至出現(xiàn)了通貨緊縮的局面，那時(shí)候，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)是大家關(guān)注的中心。現(xiàn)在情況反過(guò)來(lái)了，通貨膨脹壓力增大了，人們關(guān)注的中心轉(zhuǎn)移到了通貨膨脹上。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“菲利普斯曲線”表明，失業(yè)率和通貨膨脹率之間存在著交替關(guān)系，即此消彼長(zhǎng)。當(dāng)通貨膨脹上升時(shí)，失業(yè)率會(huì)降低。所以，在理論上，可以用提高通貨膨脹率的辦法降低失業(yè)率。基于此，有人認(rèn)為，不必過(guò)于擔(dān)心失業(yè)問(wèn)題了。
但是，用增加通貨膨脹率的辦法降低失業(yè)率是有條件的，這個(gè)條件就是通貨膨脹是由總需求膨脹造成的。因?yàn)榭傂枨笈蛎浺馕吨a(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品可以順利銷(xiāo)售，增加生產(chǎn)有利可圖，所以，企業(yè)會(huì)增加對(duì)工人的雇用，失業(yè)率下降。但是，此次通貨膨脹的原因很復(fù)雜，可能有總需求的因素，但是除了住房需求的非正常上漲外，總需求，特別是國(guó)內(nèi)需求增加并不明顯。比如，占GDP最大份額的居民消費(fèi)需求，因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)緩慢，就沒(méi)有明顯的增加。所以，此次通貨膨脹主要的原因在于生產(chǎn)成本的上升而非總需求的增加。去年以來(lái)，國(guó)際原油和農(nóng)產(chǎn)品(24.44,0.40,1.66%,吧)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品的價(jià)格大幅上漲，是此次通貨膨脹的直接原因。企業(yè)不漲價(jià)便不能生存，但顯然，這樣的價(jià)格上漲并不會(huì)增加就業(yè)。
實(shí)際情況也是如此，上述的此消彼長(zhǎng)并沒(méi)有發(fā)生。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4%，與2006年基本持平，2008年的控制目標(biāo)是4.5%，較2007年還調(diào)高了一些。
我國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際普遍采用的口徑有差別。我們采用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，沒(méi)有包括下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。就是城鎮(zhèn)人口，也只統(tǒng)計(jì)登記在冊(cè)的失業(yè)者，如果城市失業(yè)人員不去登記，便不會(huì)統(tǒng)計(jì)到失業(yè)率中。所以，4%或者4.5%并不是實(shí)際的失業(yè)率。一般的估計(jì)是，真正的失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的一倍。現(xiàn)在，除了1.5億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及下崗人員的問(wèn)題依舊外，失業(yè)還出現(xiàn)了新的情況，即大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難。現(xiàn)在每年畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，有約500萬(wàn)，保守的估計(jì)是，其中有五分之一的應(yīng)屆畢業(yè)生找不到工作，這是個(gè)很大的數(shù)字，但并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到失業(yè)人口中。所以，當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。而通貨膨脹無(wú)助于解決以上人員的失業(yè)問(wèn)題。
相反的，在降低通貨膨脹的政策手段中，有一部分措施還有增加失業(yè)的副作用。如治理通貨膨脹可以采用的手段之一是經(jīng)濟(jì)衰退，或者降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盡管有時(shí)這樣做讓人難以接受，但是，對(duì)治理通貨膨脹，這是一個(gè)比較有效的辦法。
經(jīng)濟(jì)學(xué)的“奧肯定律”說(shuō)明，實(shí)際GDP相對(duì)于潛在GDP每下降兩個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)上升一個(gè)百分點(diǎn)，反過(guò)來(lái)也成立，即實(shí)際GDP的增長(zhǎng)速度高于潛在GDP兩個(gè)百分點(diǎn)，可以使失業(yè)率下降1個(gè)百分點(diǎn)。要想使失業(yè)率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持較快的速度才行。
為了防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，我們已經(jīng)下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率設(shè)定在8%，低于2007年。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，有可能造成失業(yè)率的上升。
因此，在所有的調(diào)控政策都指向治理通貨膨脹的時(shí)候，不要忘了失業(yè)這個(gè)最關(guān)乎民生的問(wèn)題。我們的各級(jí)地方政府，都熱衷于公布自己的GDP增長(zhǎng)率，其實(shí)，由于各個(gè)地區(qū)之間的進(jìn)出口數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計(jì)，每個(gè)地方統(tǒng)計(jì)的GDP都不準(zhǔn)確，意義不大。國(guó)外的地方政府就不統(tǒng)計(jì)GDP。與其公布GDP不如定期公布自己的就業(yè)狀況更有意義。
現(xiàn)在控制通貨膨脹，主要手段是從緊的貨幣政策。這將抑制企業(yè)的投資活動(dòng)，降低總需求，不利于就業(yè)的增加。所以，在實(shí)行緊縮貨幣政策的同時(shí)，另一個(gè)政策手段，即財(cái)政政策必須給予配合。財(cái)政政策應(yīng)該有一定的寬松度，以便保持適度的社會(huì)總需求，以及適當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，以防止失業(yè)率的過(guò)快上升。
(作者系北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授) |